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堅持民主公開 推進競爭擇優 實行全程差額選拔領導干部新機制
發布時間:2009-11-05   來源:   點擊    字號:[ ]

堅持民主公開  推進競爭擇優

實行全程差額選拔領導干部新機制

 

中共溧陽市委員會

 

  黨的十七屆四中全會強調“堅持民主、公開、競爭、擇優,提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機制”。習近平同志在全國組織工作會議上明確指出:“要不斷完善差額選拔干部方式,根據崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法”。中共溧陽市委按照中央的要求,積極探索全程差額選拔領導干部新機制。

  一、全程差額選拔領導干部的主要做法

  今年初,市委常委會討論并通過了《關于實行全程差額選拔領導干部的實施意見》,明確在市級機關和鎮黨政主要領導崗位中試行全程差額選拔制度,對全程差額選拔領導干部適用的范圍、操作程序作了明確的規定,主要做法是:

  明晰提名主體,實行差額提名。把組織部門作為提出干部調整動議建議主體,市委常委會作為作出干部調整動議決定主體,市委全委擴大會議作為干部初始提名主體,明析提名主體。對初始提名工作在一定范圍內進行“三公開”:即公開推薦職位、公開推薦職位資格條件、公開符合任職資格的人員。市委管理的正職領導干部,由市委委員、市天利国际注册領導班子成員和市人大、市政協主要領導按照任職資格條件進行無記名差額提名。副職領導干部的提名權則交給所在單位的干部群眾。

  擴大參與范圍,實行差額推薦。根據差額提名結果,按得票多少確定3—5名對象,在其提名人選所在單位召開民主推薦會議。合理確定參加民主推薦會議人員的范圍,一般由單位領導班子成員、機關中層正職干部、下屬單位主要負責人和服務對象構成。同一單位的副職領導干部差額推薦中還進行演講答辯。

  拓寬識人渠道,實行差額考察。根據差額提名和民主推薦結果,市委組織部部長會議研究并報市委主要領導同意,確定2—3名考察人選。在差額考察過程中,按照“同一標準、平等對待”的原則,在不同層面、不同范圍實施考察,做到“五看五比”:看測評結果,比群眾基礎;看個性特長,比適崗能力;看素質能力,比發展潛力;看工作實績,比政績優劣;看社會評價,比廉潔狀況。考察組對同一職位的考察人選進行對比分析,提出考察意見,撰寫考察材料。

  完善運行機制,實行差額征求意見。根據考察情況,將差額人選的基本情況、考察意見匯總,書面征求市委委員、市黨政領導班子成員和市人大、市政協主要領導對差額考察人選的任用意見。將全委會的權力從票決任用環節再次前置到干部推薦環節,進一步發展了黨內民主,完善了全委會的工作運行機制。

  堅持好中選優,實行差額醞釀。綜合考察人選差額提名、差額推薦、差額考察和差額征求意見的情況,對差額考察對象進行全方位比較分析,突出“兩個比較”:一是人與人的比較,對同一職位的人選進行比較鑒別,看誰的發展潛力、群眾基礎、個性特征等各方面表現更好;二是人與崗位的比較,把考察對象的條件和崗位要求進行對照,看誰更適合這個崗位,最大限度地體現出干部任用“人崗相適”的原則。經市委書記與副書記、紀委書記、常委組織部長差額醞釀后提交常委會差額決定。

  強化集體決策,實行差額票決。召開市委常委會,由市委組織部逐個介紹人選的考察情況特別是工作實績和民意情況,在充分醞釀討論后,由市委常委對差額人選進行無記名投票表決,最終確定擬任人選,并通過電視臺向社會公示。

  二、全程差額選拔領導干部的工作成效

  實行“差額提名、差額推薦、差額考察、差額征求意見、差額醞釀、差額票決”的全程差額選任新機制,得到了廣大干部群眾的充分肯定,社會反響良好,新機制選拔出來的領導干部,適崗性更強,干部群眾的認同度更高,選人用人的公信度、人民群眾的滿意度得到了較大的提高。

  一是明析提名主體,拓寬了干部選任的視野和用人渠道。初始提名,從全市范圍內符合條件的人選中 “海推”產生,克服了求全責備的觀念,打破了論資排輩做法,從制度上革除了過去存在的“由少數人選人、在少數人中選人”的弊端,解決了“選人用人視野不廣”的問題,拓展了干部任用初始提名的范圍。把推薦提名權和民主推薦權有效分開,則從更高層面、更大范圍內提名,為黨委擴大知人、識人、選人、用人視野從制度層面上進行了有效探索。

  二是提高民主化程度,擴大了干部選任的公開性和透明度。在初始提名環節,公開選拔職位、資格條件和符合條件的人員等信息;在民主推薦和考察環節,公開民主推薦的結果和考察情況,信息的公開使落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權成為可能。在差額征求意見和票決階段,為決策群體提供了更多的平等表達真實意愿的機會,有利于提高集體決策的公正性和科學性。選拔全過程凸現了變少數人“點將”為多數人“選將”,干部的選拔任用置于陽光之下,隱性權力顯性化,顯性權力規范化。

  三是堅持競爭擇優,提升了干部選任的準確性和科學性。差額選拔使每一位符合條件的干部都享受參與選拔和被選拔的權利,任用人選要在多個人選中勝出,必須靠更高的綜合素質、更強的工作能力和更好的群眾基礎。與等額選拔人選的唯一性不同,全程差額在各個環節都有幾位人選,都在進行人選的比較,有利于體現擇優原則,有利于選拔更適合崗位要求的人選,實現了由靜態“相馬”到動態“賽馬”的轉變,提高選人用人的科學性和準確性。

  四是創優用人環境,增強了干部工作的公信力和公認度。整個選拔過程公開透明,使那些實績突出、群眾公認,品行正、干實事的干部,被推薦選拔到了重要領導崗位。全程差額選拔的做法,使得留者服眾,去者服氣。在全市形成了注重品行、科學發展、崇尚實干、群眾公認的良好選人用人導向,提高了選人用人公信度和群眾滿意度,增強了廣大干部對上與對下負責統一的意識,激發廣大基層干部建功立業、奮發有為。

  三、全程差額選拔領導干部的啟示

  全程差額選拔領導干部是我市探索領導干部選拔任用工作科學化、規范化、制度化的一項有益嘗試,給我們帶來了一些有益的啟示。

  啟示之一:注重“規范程序”和“操作易行”相結合。我們在實踐中感覺到,在制定全程差額選拔程序過程中,既要考慮到程序的科學性和合理性,程序設計要完整、嚴密;也要根據基層的工作實際,綜合考慮程序實施過程中的信息對稱、周期長短、成本大小和操作簡便,不能讓全程差額僅停留在探索性的層面,要讓全程差額選拔能夠在更廣大范圍內,更多的層面上推廣,使全程差額選拔領導干部能夠長效化、機制化。

  啟示之二:注重“擴大民主”和“強化監督”相結合。在擴大干部選拔任用民主的基礎上要強化監督,用監督保障民主。差額選拔過程中聘請人大代表、政協委員、黨代表、群眾代表全程參與監督,并把有關信息在一定的范圍公開,有利于防止出現拉票現象,防止差額選拔走樣、變樣,防止差額選拔程式化。

  啟示之三:注重“黨管干部”和“群眾路線”相結合。要在堅持黨管干部的基礎上,探索加大群眾在初始提名權上的“權重”。在差額提名階段,逐步增加人大代表、政協委員、黨代表和群眾代表的比例,把選任干部的條件、標準和權力交給干部群眾。在民主推薦和考察階段,擴大參與面,把更多的知情人納入推薦與考察范圍,了解到考察人選更多的真實信息,防止民意失真和考察失實。

  啟示之四:注重“選拔使用”和“培育后備”相結合。全程差額選拔領導干部的目的不僅僅是選拔適合擬任崗位的干部,還要擔負發現人才和培育人才的功能。從某種意義上說,能夠進入最終差額選拔范圍的人員,都是有一定能力或專長的,經過一段時間的培養,是可以勝任更高層次崗位要求的。要把在全程差額選拔中發現的比較優秀但由于職數限制未被任用的干部,納入后備干部庫管理,加強培養,待有職位空缺時再提拔使用,放大全程差額選拔的后續效應。