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提升農村基層黨組織科學發展能力的調查與思考
發布時間:2009-04-08   來源:   點擊    字號:[ ]

提升農村基層黨組織科學發展能力的

調查與思考

 

中共連云港市委組織部研究室

 

我市有農村基層黨組織6351個,占全市基層黨組織總數的57.8%,其中鄉鎮黨委84個,村黨組織1435個;有農村黨員131895名,占全市黨員總數的56.9%。黨的十七屆三中全會提出,要深入貫徹落實科學發展觀,把建設社會主義新農村作為戰略任務,這對農村基層黨組織領導農村科學發展能力提出了新的更高的要求。為全面了解農村基層黨組織領導農村科學發展能力現狀,探索提高農村基層黨組織科學發展能力的途徑,更好地推進農村科學發展、加快發展、和諧發展,我們采取點面結合調研的方法,在面上數據統計分析的基礎上,以座談會、個別訪談、問卷調查等方式,對贛榆縣3個鎮9個村黨組織建設情況進行了實地抽樣調查,共召開座談會6個,發放調查問卷295份,個別訪談12人,形成了本調研報告。

一、提升農村基層黨組織科學發展能力是落實“黨管農村”原則的重中之重

黨的十七屆三中全會指出,我國30年農村改革發展之所以取得巨大成功,最根本的一條是始終堅持了黨對農村改革發展的領導。農村基層黨組織作為黨在農村的基本組織細胞,肩負著組織帶領基層群眾建設新農村、促進和諧發展的重任,其能力素質如何,直接關系到黨的路線方針政策能否在農村順利推進,關系到黨在農村的執政基礎是否鞏固,也關系到黨管農村的基本原則能否一如既往地得到堅持。

1、農村基層黨組織建設在推進農村科學發展中處于重要戰略地位

農村基層黨組織建設在推進農村科學發展中處于重要戰略地位,這主要是由農村基層黨組織的性質和地位決定的。首先,農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。他們通過自己特有的組織優勢和群眾基礎,通過親身參加建設社會主義新農村的實踐,成為黨制訂和執行各項農村方針政策的智慧和力量的源泉,是黨在農村社會基層組織中的戰斗堡壘。其次,農村基層黨組織是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。黨在農村的所有方針政策都要通過基層黨組織傳達到群眾中間,而群眾的需求和呼聲也需要通過基層黨組織層層向上傳遞。其三,農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心,也是引領農村科學發展的領導核心。其四,農村基層黨組織是貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。農村基層黨組織在中國農村建設、改革和發展的歷史過程中,起到了重大的歷史性作用,做出了重大的歷史性貢獻,帶領群眾科學發展、和諧發展的重任,最終要落實在農村基層黨組織身上。

2、抓住農村基層黨組織科學發展能力建設即抓住了加強農村基層黨組織建設的主線

加強黨的建設,最根本的一條,就是要始終把加強黨的執政能力建設作為主線。農村基層黨組織作為黨在農村的細胞,是黨的路線方針政策在農村的直接執行者,加強農村基層黨組織建設,必須要抓住科學發展能力建設這個重中之重。當前,農村基層黨組織的中心任務是建設社會主義新農村,其領導農村科學發展的能力如何,關系到黨的十七屆三中全會精神能否得到有效貫徹落實,關系到統籌城鄉經濟社會發展能否實現順利推進,直接關系到社會主義新農村建設的成效,關系到黨的形象,關系到黨群關系是否密切,關系到黨的執政基礎是否鞏固,直接關系到農村基層黨組織建設的成效。實踐證明,要辦好農村的事情,加強農村基層黨組織能力建設是根本、是關鍵,凡是農村基層黨組織戰斗力強、作用發揮好的地方,那里的經濟社會就能得到全面發展;凡是農村基層黨組織軟弱渙散、戰斗力弱的地方,那里的經濟社會就停滯不前。

3、實現城鄉一體化發展格局對提升農村基層黨組織科學發展能力提出了新的要求

十七屆三中全會指出,我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。隨著城鄉一體化進程的加快,農村經濟社會的發展呈現出一些新的特點,對農村基層黨組織建設提出了新的具體要求。首先,農村經營服務體系多元化、多層次、多形式趨勢,要求農村基層黨組織必須適當調整組織設置形式。農民經濟社會身份出現了重大變化,農戶由原來計劃經濟體制下單純的生產者,變成了相對的具有法人地位的市場主體,農村社會階層已經分化為純農業生產者、城鎮農民工、農村個體工商業者、私營企業主、無業流動農民等多個社會階層,農民黨員也隨其變化而變化。這就要求農村基層黨組織傳統的設置形式及黨員教育管理方式等也要進行相應的轉變或調整。其次,“工業反哺農業,天利国际注册支持農村”的指導方針,要求農村基層黨組織必須切實轉變思想觀念。當前,中央出臺了一系列惠民政策,加快農村發展的有利條件已逐步成熟,農村基層黨組織必須乘勢而上,提高機遇意識,善于把機遇內化為加快發展的具體要求、謀劃發展的正確思路、推動發展的有效舉措、領導發展的實際能力,在推進農村與天利国际注册的有效對接中,爭取支農惠農政策、資金、技術和項目等資源有序有效地流向農村,實現各類資源的統籌融合。其三,農村政治管理民主化和規范化,要求農村基層黨組織必須轉換執政方式。管理民主是農村科學發展的有力保障。隨著新農村建設的推進,農民群眾自我管理、自我服務、自我教育的意識不斷增強,農村政治管理民主化和規范化越來越明顯,農民對民主關注的程度越來越高,希望擁有更多的知情權、參與權、選擇權和監督權。這就對農村基層黨組織提出了指導農民進行民主自治、不斷擴大和鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的要求。

二、近年來全市農村基層黨組織領導科學發展能力有新的提升

近年來,我市各級農村基層黨組織緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題,以提高農村黨員干部素質、增強農村基層黨組織功能、推進農村經濟社會發展為目標,以改革創新為動力,以解決實際問題為重點,認真落實管黨責任,全面加強農村基層組織執政能力建設,取得了較好的成效。

1、以建設“雙帶雙強”型村干部隊伍為重點,農村基層干部隊伍整體素質有明顯提升

“火車跑得快,全靠車頭帶。”近年來,我市大力加強農村基層干部隊伍建設,以提高能力素質為重點,創新村干部選拔方式,在全市推行了“兩推一選”、“公推競選”等模式,同時積極采取多種有效辦法,選拔了一大批“帶頭創業致富、帶民共同致富,領導發展能力強、群眾工作能力強”的“雙帶雙強”型人才進入村干部隊伍,重點配強了村黨組織書記,樹立起憑發展實績用干部的用人導向,有效帶動了農村經濟的加快發展。目前全市1435個村9103名村干部中,“雙帶雙強”能力較強的村干部達3425人,占村干部總數的37.6%,其中“雙帶雙強”型村黨組織書記1015人,占村黨組織書記總數的70.7%。在此基礎上,公開選拔大學生村干部,充分發揮大學生村干部知識層次較高、思想解放、思路開闊等優勢,激發了村干部隊伍活力。自2001年以來,全市共選拔大學生村干部634名,優化了村干部隊伍的整體結構,提高了村干部的整體素質,促進了農村經濟發展與和諧社會建設。

2、以建設新農村服務中心為重點,農村基層黨組織陣地建設得到新的加強

針對先進性教育期間發現的部分村級組織缺少活動陣地,凝聚力號召力戰斗力發揮不夠的實際,近年來,我市堅持把硬件投入和新農村建設的目標相結合、軟件投入和農民愿望相結合,開展了強化農村基層黨組織建設、拓展為農服務平臺工作,由組織部門牽頭抓總,協調供銷、建設、民政、科技等部門,按照不讓村民、村里增加一分負擔的原則,采取多元化投入的方式籌集資金,以建設新農村服務中心為重點,大力加強基層黨組織陣地建設,把新農村服務中心建設成為農村的行政中心、惠民便民中心,在服務中彰顯基層黨組織和黨員的先進性,探索出一條在經濟欠發達地區基層黨組織引領農村科學發展的新路子。到目前為止,全市已有1292個行政村建起200平方米以上的新農村服務中心,占全市行政村總數的90%,其余將在今年底全部建成。圍繞這一服務平臺,農村基層黨組織定期發布農業科技信息、致富信息、勞務信息、產品銷售信息,指導農民學科技用科技,調整產業結構,不僅服務了農民群眾,規范了農村市場秩序,激活了農村流通領域,培育了農村市場經濟;更重要的是進一步增強了農村基層級黨組織為民辦實事能力,密切了黨群干群關系,提升了農村黨組織的凝聚力戰斗力創造力。

3、以先進性教育為契機,農村黨員隊伍建設質量有新的提高

我市堅持把農村黨員隊伍建設作為基層組織建設的一件大事來抓,通過切實有效的措施進一步鞏固先進性教育活動成果,農村黨員隊伍整體素質得到了較大的提升。做好發展黨員工作。始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針,積極探索在青年農民、外出務工人員、農民經紀人、農民企業老板、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式,致力解決村干部后繼乏人現象。近五年來,全市共新發展農村黨員10231人,其中35歲以下的中青年黨員6398名,改善了農村黨員隊伍的年齡結構,增強了黨員隊伍的生機與活力。加強教育培訓。致力于把農村黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部,開展多種形式的理論培訓和實踐鍛煉,加強農村黨員隊伍能力建設。近五年來,除正常的黨員冬訓外,全市共舉辦各類農村黨員干部培訓班687次,培訓農村黨員干部39466人次。開展設崗強責活動。根據各村的實際和無職黨員的具體情況,合理設置崗位,為無職黨員搭建了規范、長期、穩定的發揮先鋒模范作用的實踐平臺,使廣大農村無職黨員無位也有為,提高無職黨員投入社會主義新農村建設的積極性。東海縣積極組織開展共產黨員“亮身出牌”活動,以黨員個人佩戴黨徽,黨員家庭掛出“共產黨員戶”的方式,向黨組織和群眾公開作出承諾,積極認領公益性崗位,使黨員找到了發揮作用的舞臺。

4、以擴大黨組織覆蓋面為重點,農村基層黨組織設置模式有新的創新

適應農村經濟結構多元化、組織形式多樣化的發展趨勢,及時調整基層黨組織設置模式,初步形成了富民黨建新格局。建立“聯合型”黨組織。堅持有利于發展農村經濟和“先富帶后富、共走富裕路”的原則,采取“村村聯建”、“村企聯建”、“村所聯建”等模式,因地制宜,組建聯合黨組織,達到強強聯合,使強村更強;強弱聯合,使弱村轉強;優勢互補,使中間村促強的目的,實現“班子聯優,實力聯強,黨群聯心”。新浦區寧海鄉、云臺鄉分別依托綠灌禽業、櫻桃酒業等公司,推行“支部+公司+基地+農戶”的模式,組建村企聯合黨支部,通過黨組織對企業、黨員農戶的引導和督促,實現村企共同推進經濟發展的新格局。連云區2006年將村集體收入不足4萬元的留云嶺村與集體年收入達80萬元的高莊村組建成高莊留云嶺聯合支部,在強村的帶動幫扶下,通過盤活村閑置廠房、土地山林等資源,新上水廠、茶廠等項目,加快村級經濟的發展,僅2007年上半年留云嶺村就實現集體收入18萬元。建立“功能型”黨組織。以特色產業為紐帶,把那些技術特長和經營項目相同或相近的黨員集中組織在一起,設置農村產業黨支部,及時把基層黨組織建到產業鏈上,打造“黨員帶富鏈”。東海縣黃川鎮依托草莓種植專業合作社,成立“草莓黨支部”,發展2萬畝草莓種植,帶領4200農戶走上致富道路。建立“流動型”黨組織。實施流動黨員“安家”工程,在農民進城務工黨員相對集中的地方靈活、科學、合理建立“流動型”黨組織,確保流動黨員“離土不離黨,流動不流浪”。灌南縣在外出黨員比較集中的杭州、青島、上海等地組建流動黨組織以及流動黨員聯系點,強化對務工黨員的教育管理,增強他們發揮模范作用的榮譽感。連云區高公島鄉成立了“海上流動黨支部”,切實做好海上漁民的教育管理和服務工作。

5、以城鄉一體化發展為目標,農村經濟發展有新的進步

近年來,在各級黨組織的領導下,在農村基層黨組織的推動帶領下,全市農村經濟社會呈現較快發展的良好勢頭,2006GDP同比增長15.1%24年來增幅首次超過全省平均水平,四個縣的財政收入增幅在全省均處于前列,其中,2005年東海縣列全省第一,2006年贛榆縣列全省第一。縣域經濟快速發展的同時,也對周邊的農村產生了輻射效應,加快了城鄉一體化步伐,有效地帶動了農村的經濟發展。一方面,農民抓住機遇,主動融入天利国际注册。隨著天利国际注册化規模的不斷擴大,農村大量富余勞動力涌入天利国际注册,成為建設天利国际注册的主力軍。截至2007年底,我市農村進城務工人員已達101萬人,他們在大幅增加經濟收入的同時,也為建設社會主義新農村積累了寶貴的經驗。天利国际注册消費需求的不斷增長,有效帶動了農村產業結構的調整,農業與二三產業相互滲透日益明顯,聯系更加緊密,農民紛紛從傳統的種植、養殖業中跳出來,發展精細蔬菜、花卉苗木、果樹藥材等,產生了一大批特色產業,目前,全市從事特色產業村達468個,直接帶動了農村發展、農民增收。2007年,我市農民人均純收入達4828元,連續四年增幅保持在兩位數以上的高位。另一方面,天利国际注册主動引導,支持農村發展。深入開展了“百名教授科技興百村小康工程”、“雙聯雙推”、“結對幫扶”等活動,統籌各方面力量,從致富門路、信息、技術和資金等方面,為幫扶對象創造發展條件,提高農民科技素質和發展能力,促進了農民增收、農業增效,支援了社會主義新農村建設。

三、農村基層黨組織領導農村科學發展能力方面存在問題及原因分析

全面貫徹落實科學發展觀,推動農村經濟社會又好又快發展,農村基層黨組織能力建設起著至關重要的作用。從調研情況看,通過多年的不懈努力,盡管農村基層黨組織科學發展能力有明顯提升,但隨著農村改革的不斷深化,新情況新問題不斷涌現,農村基層黨組織和黨員干部在推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定等方面,還或多或少存在一些與農村科學發展不相適應的地方,需要引起足夠的重視。

(一)存在問題

1、農村基層黨組織的執政能力與農村科學發展的要求不相適應。從我們調查的情況來看,有68.7%的村民認為目前農村基層黨組織執政能力達不到引領農村科學發展的要求。具體表現在:農村基層黨組織有的發展社會主義民主政治能力不強,有的建設社會主義精神文明措施不力,有的不適應經濟體制轉軌、社會轉型和經濟結構調整,有的對黨的政策理解片面,執行不夠到位,致使各種復雜的社會矛盾和突發性事件日趨增多。面對這些矛盾和問題,一些農村基層黨組織無所適從,有時解決不了問題,反而激化了矛盾,影響了黨群干群關系。近年來我市一些地方發生的征地糾紛、拆遷糾紛等,就是當地農村基層黨組織缺乏處理復雜問題能力的表現。

2、農村黨員隊伍的整體素質與農村科學發展的要求不相適應。不少農村黨員干部對黨的路線方針政策不甚了了,法制意識不強,依法辦事、依法維權的自覺性不強,工作隨意性大。特別是有些黨員干部政治信仰缺失,政治熱情不高,理想宗旨觀念退化,組織紀律意識淡薄,參政議政能力不強。在工作中有的是人家舉手我贊同,人家反對我搖頭,做老好人,有的黨員干部遇事只考慮是否對自己有利,不能公心盡義務,在一定程度上存在老齡黨員無力帶頭,貧困黨員無威信帶頭,新黨員不會帶頭,個別黨員不愿帶頭的現象。還有一些黨員干部思想觀念落后,工作上守攤子、混日子,村莊面貌長期得不到改觀。

3、農村基層黨組織引領經濟發展的方式方法與農村科學發展的要求不相適應。在市場經濟條件下,我市大部分農村基層黨組織引領經濟發展的方式方法簡單,一些農村干部對如何領導科學發展、保障人民群眾行使當家作主權利還缺乏切實可行的辦法,仍然習慣于傳統的領導方式,實際工作中以黨代政,以權代法,侵害農民群眾當家作主權利等問題時有發生。村集體經濟薄弱,維持自身運轉捉襟見肘,集體長期負債的問題消化困難,更談不上帶領群眾加快經濟發展,這顯然是與農村科學發展的要求不相適應的。據調查,當前農村基層黨組織帶領和指導發展經濟的能力一般和較差的占了41.6%;在全市1435個行政村中共有671個村負債,負債率達46.8%,負債總數達8.84億元,僅2007年當年全市收不抵支的村就有638個,占總數的44.5%

4、農村基層黨組織管理體制和運行機制與農村科學發展的要求不相適應。從調查情況來看,目前,農村基層黨組織在體制機制上存在三方面的問題:一是基層黨組織設置功能未充分發揮。農村基層黨組織設置模式在空間上還未完全覆蓋,有的僅表現在形式上,而在功能作用發揮上還不充分,尚未達到引領發展的要求。二是基層黨組織權責不清晰。如鎮地域內所設的稅務、國土、工商、財政、公安等有吸納能力的站所,雖確定了行政上雙重領導、黨務上分塊管理的體制,但對如何實施雙重領導和分塊管理則沒有明確規定,造成了人權與事權相分離、財權與事權也相分離的權責不清的現象,鎮委鎮天利国际注册對它們的管理難以到位和奏效,常常受到掣肘。三是基層組織關系不協調。如實行村民自治以后,農村主要依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》,從大的框架上規定各級的職能及運作方式,規定了村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心,但現實中有部分村委會不愿接受領導,村“兩委”變成了“兩張皮”。所有這些,都突顯了農村黨政管理體制和運行機制的不足,使農村經濟社會發展難以形成強大的合力。

5、農村基層黨組織在發揮農民主體作用方面與農村科學發展的要求不相適應。調查結果顯示,當前農村基層黨組織在發揮農民主體作用方面,認為一般和較差的占了34.7%。具體表現在:一是調動農民的積極性不力。農村基層黨組織在引導農民建設新農村工作中,對新農村建設的宣傳不夠、指導不力,一些農民“等、靠、要”的思想還比較嚴重,少數群眾甚至有抵觸情緒。二是吸引新農村建設人才工作不力。大部分青壯年農民長期外出務工,且其中多數都不愿意回來。現在從事農業生產的多是老年人、婦女,農村發展隊伍結構嚴重失衡。三是對農村發展的主體利益保障不力。基層組織對一些惠農政策缺乏配套措施,農民感覺實惠不多,在很大程度上影響了農民參與發展的積極性。

(二)原因分析

1、農村黨員干部隊伍年齡偏大、文化程度偏低,難以發揮應有作用。許多村干部年齡偏大、知識層次偏低,參與農村科學發展的活力不足。據調查結果顯示,全市村級領導班子中,高中(中專)及以下學歷的占86.8%,年齡在35歲以下的僅占14.5%,而46歲以上的占了40%。再加上近年來,農村大多數青年外出務工,發展年輕黨員難,黨組織內新鮮血液少,外出流動黨員多。同時由于村干部待遇較低,多數村干部醫療、養老等保障措施難以到位,很難留住農村年輕能人,致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化,缺乏生機和活力。

2、部分基層干部隊伍能力建設與工作要求不相適應。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質偏差,思想觀念保守,市場經濟意識不強,缺乏帶領群眾致富的本領。同時,少數干部不注重學習新知識、新方法、新技能,在領導本村經濟發展上能力不夠,辦法不多,總感到老辦法不能用,新辦法不會用,軟辦法不管用,硬辦法不敢用。

3、領導發展能力不強。一些村黨組織發展思路不寬、信息渠道單一,缺乏機遇意識,領導發展和創新能力不強,增加農民收入思路不清,點子不多,錯失了許多發展良機;相當一部分基層干部自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了;先富起來的個別干部,有的帶富意識不強,主動性不夠,有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益,造成帶富能力發揮不突出,滿足不了新形勢下普通黨員群眾求知求富的實際需求。

4、村級集體經濟薄弱,無錢辦事,影響農村基層黨組織的威信。在新形勢下發展村級集體經濟、增加村級收入,不僅是個經濟問題,更是一個關系到黨在農村執政地位能否鞏固的政治問題。目前,許多村仍以傳統農業為主,農村經濟結構不夠合理,發展集體經濟路子不寬,集體經濟沒有固定收入來源,甚至出現許多“空殼村”,無集體經濟積累。村里的公共設施建設舉步維艱,一些基層黨組織活動經費嚴重不足,失去了發揮作用、凝聚民心的依托,面臨著“無錢辦事”的困境,各項工作開展受到較大影響,甚至變得無所事事,久而久之,就會影響村黨組織引領科學發展的信心,影響村黨組織在群眾心中的威信。

5、農村人才外流,村級組織后繼乏人。由于農村經濟發展速度不快,大部分農村青年都爭相“走出去”,導致許多村都成了人才“空心村”,在村內發展黨員找不到合適人選,村干部待遇低的現狀又使在外務工黨員不愿意回村擔任村干部,而部分有潛力的能人又苦于違反計劃生育政策等,無法被吸納進黨組織,致使村級黨組織后備干部隊伍萎縮問題比較突出,有些村甚至出現了班子“不調整不行,調整又無合適人選”的現象。

四、提升農村基層黨組織科學發展能力的路徑探析

黨的十七屆三中全會《決定》指出,“推進農村改革發展,關鍵在黨。”按照《決定》提出的“把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”的要求,切實加強農村基層黨組織建設,推動農村經濟社會又好又快發展,關鍵是要著力提高農村基層黨組織善于運用科學發展觀所體現的立場、觀點、方法,分析問題、謀劃思路、指導實踐、推動工作的能力。

(一)當前農村基層黨組織領導農村科學發展重在提升五種能力

就調研情況看,當前農村基層黨組織領導農村科學發展應著力提高五個方面的能力:

1、領導發展、富民強基的能力。科學發展觀的第一要義是發展,解決農村改革發展和穩定的所有問題,首先表現在發展農村經濟上,只有物質基礎堅實了,才有條件實現其他的目標。這就要求基層黨組織要把領導農村經濟發展作為工作重心,把富民強村、富民強鄉作為第一責任,切實把農村的經濟建設搞上去,真正成為帶領廣大群眾發展農村經濟、共同走向富裕的堅強核心和戰斗堡壘。

2、服務群眾、凝聚人心的能力。黨的農村政策能否在農村順利推行,關鍵要看農民群眾理解不理解、擁護不擁護、支持不支持。這就要求農村基層黨組織必須具備動員群眾、凝聚人心的能力。廣泛宣傳群眾才能讓黨的政策深入人心,大面積組織群眾才能集中力量辦大事,凝聚人心才能形成合力,發揮群眾的智慧,建設社會主義新農村。

3、民主管理、促進和諧的能力。隨著農民民主意識的不斷增強,農民不僅要求維護自身的經濟利益,而且要求更多地參與村里重大事務的決策。這就要求農村基層黨組織必須具備民主管理、促進和諧的能力,研究探索做好管理農村事務的新途徑和新方法,善于運用民主的手段,妥善處理各種矛盾,既保護好群眾的合法利益,又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

4、落實政策、為民辦事的能力。落實上級政策、為民辦實事是提高農村基層黨組織科學發展能力中一項看得見、見效快的有效措施。農村基層黨組織直接面向群眾,只有全面理解、忠實執行黨的農村政策,想方設法為群眾排憂解難,實現好、維護好、發展好群眾的根本利益,才能得到群眾的信任和擁護,黨群干群關系才能更加密切,黨組織的凝聚力和號召力才能真正得到增強。

5、廉潔自律、依法行政的能力。農村要發展,不僅要有一個好的發展思路,還要能將這一思路付諸實施,這就需要基層黨組織具備領導群眾的公信力和將思路轉化為現實的執行力。公信力要靠廉潔自律來增強,執行力要靠依法行政來提高。過去個別基層干部處事不公,優親厚友,以權謀私,傷害了群眾的感情,嚴重影響了整個基層干部隊伍在群眾心目中的形象,造成群眾對干部的不滿,甚至產生對抗情緒,使好多發展措施落實不下去,影響了農村的發展。因此,農村基層黨組織只有不斷提高廉潔自律、依法行政的能力,嚴格要求自己,公正處事,依法辦事,為群眾當好表率,才能讓群眾信服,自覺接受黨組織的領導。

(二)提升農村基層黨組織科學發展能力的路徑探析

農村基層黨組織是落實科學發展觀、引領農村科學發展的重要基礎,必須不斷加強自身能力建設,努力把科學發展觀的要求轉化到謀劃發展的正確思路上來,轉化到加快發展的決策部署上來,轉化到推進發展的自覺行動上來,為農村經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

1、以科學發展觀為指導,進一步堅定農村基層黨組織“圍繞發展抓黨建”的工作思路。

推動農村科學發展是新農村建設的主題和重任,也是農村基層黨組織面臨的主題和重任。農村基層黨組織必須立足處理好農村黨建工作與農村科學發展的關系,強化三種意識,努力在農村科學發展中充分發揮自身作用。一要強化“促進發展”意識。堅持黨在農村的基本政策,堅持以發展為先、以發展為重,堅持農村的基本經營制度,不斷深化農村改革,進一步解放和發展生產力;確立加強基層組織建設也出凝聚力、戰斗力和生產力的效益觀,最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創造性引導到促進發展上來,用促進發展的實績來檢驗農村基層組織建設的效果。二要強化“為民發展”意識。落實科學發展觀的“以人為本”精神,以為民利民作為發展的出發點和歸宿點,以“群眾滿意”作為農村基層黨組織的價值取向。做到充分尊重農民群眾的意愿,一切從實際出發、從群眾利益出發;充分尊重農民在農村科學發展中的主體地位,使農民真正享有知情權、參與權、選擇權和監督權;切實解決好“三農”問題,多做有利農村發展的工作,多辦農民擁護的實事,維護好、實現好農民的利益。三要強化“科學發展”意識。農村基層黨組織在加強自身建設的同時,要始終堅持立足當地、找準定位、科學發展,走行之有效的經濟發展路子。結合勞動力過剩的實際,將農村勞動力向二、三產業轉移,以推進農村的工業化、城鎮化;著眼增加農民收入,指導搞好產業結構調整,推動農業向產業化、規模化轉型;立足組織帶動,市場推動,走農村經濟組織化、市場化的發展道路。

2、以建強隊伍為關鍵,進一步打造領導農村科學發展的骨干力量。

在科學發展的實踐中,農村基層黨組織處在關鍵崗位,擔負著重要職責,是領導農村科學發展的重要基礎和中堅力量。一要建設一支善于領導農村科學發展的高素質基層干部隊伍。拓寬選拔渠道,采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結合的方法,注重從本地致富大戶、黨員經紀人、民營企業負責人等各類創業能人中挑選,從外出創業有成的能人中回請,從外來創業人員中聘任,從高校畢業生中招考,選拔一支熟悉農村基層工作、有發展潛能、有創業實績的干部隊伍。二要加強農村高素質后備力量建設。對全市農村的產業大戶、創業能人進行“拉網式”篩選,從中優選出政治素質好、掌握12門實用技術、市場意識強、創業有實績的能人大戶,建立一支數量充足的“雙強”村干部后備力量。重點實施好“一村一名大學生工程”,認真研究制定到村任職大學生中長期培養規劃,注意整合農業、教育、文化、科技、信息等條線的力量和資源,落實相關培養措施,力爭通過幾年的努力,把他們培養成為引領農村科學發展的骨干力量。三要大力培養鄉土人才。把具有一定農村實踐經驗、文化素質高、政治覺悟高的農村青年、優秀黨員納入農村鄉土人才隊伍,發揮鄉土人才在農村生產生活中的作用。對鄉土人才創業予以適當的津貼補助或資金扶持、智力支持,對先進典型及時表彰宣傳,形成尊重人才、尊重知識的濃厚氛圍。把選樹典型和建立示范基地相結合,積極搭建鄉土人才發揮作用的平臺,形成典型帶動和實踐示范的輻射效用,推動相關產業的發展。四要加強基層干部的教育培訓,全面提高農村基層黨員干部推進農村改革發展的能力。積極呼應全省“新農村建設帶頭人科學發展能力培訓工程”,對全市鎮村主要負責人進行新一輪培訓,同時對農村黨員開展“提升科技文化素質、提升發展致富能力”培訓。堅持突出培訓重點,引導黨員干部學理論,提高運用科學理論指導農村發展實踐的能力;學政策,提高執行政策的能力;學技能,提高帶領群眾共同致富的能力;學方法,提高推動發展、化解矛盾、維護穩定、做好群眾工作的能力;學先進,提高適應新形勢新任務的能力。堅持理論聯系實際,努力做到培訓一個人,帶動一批人,影響一方人。

3、以提高效能為目標,進一步構建發展富民的組織帶動體系。

按照“有利于促進農村經濟社會發展、有利于發揮黨組織的主體核心作用、有利于擴大黨的覆蓋面、有利于加強黨員教育管理”的原則,繼續探索和完善農村基層黨組織資源優化配置新模式,著力把農村各類優秀人才凝聚到基層黨組織周圍,構建發展富民的組織帶動體系,為農村先進生產力發展開辟通道。一要重點抓好在經紀人隊伍里建立黨組織,著力實現小生產與大市場的有效對接。加強在經紀人隊伍里建立黨組織,著力培養以黨員干部為骨干的農村經紀人隊伍,實施分層分類培訓,加大政策扶持力度,幫助經紀人拓寬眼界、提升本領、增強實力,引領群眾致富。把符合條件的優秀經紀人培養為黨員,把黨員經紀人培養為專業黨支部負責人。通過把黨員經紀人組織起來,把他們的先鋒模范作用發揮出來,實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接,解決農產品銷不出、賣不好的難題,促進特色產業做大做強。二要重抓在農村專業合作經濟組織中建立黨組織,著力實現組織資源優勢和生產經營優勢的有效疊加。根據農業生產布局和產業化經營的要求,采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導員等方式,大力推進在農村專業合作經濟組織中建立黨組織的步伐,積極開展黨的活動。按照規定程序,實行黨組織領導班子成員與專業合作經濟組織負責人“雙向進入、交叉任職”,注重在專業合作經濟組織中培養發展黨員,強化黨組織對專業合作經濟組織的領導,把黨的政治優勢、組織優勢和專業合作組織的生產經營優勢有機結合起來,幫助群眾共同致富。三要重抓在流動黨員集中點上建立黨組織,著力實現管理服務與發揮作用的有效融合。適應農村黨員分散性、流動性不斷增大的新情況,從加強黨員教育、管理、服務出發,繼續推行把黨組織建在流動黨員集中點上,充分發揮駐外黨支部接觸面廣、信息渠道寬、市場經濟意識強的優勢,多渠道搭建流動黨員發揮作用的平臺,引導流動黨員為家鄉發展獻計獻策,幫助轉移勞動力,動員外出創業有成人員“鳳還巢”,促進家鄉又好又快發展。

4、以推進民主化進程為要求,進一步發揮農村基層黨組織在基層民主建設中的組織領導作用。

推進農村基層民主建設,必須推動基層黨組織轉換職能,讓黨組織在“民主議事”、“村民自治”、“民主管理”等方面工作中找準角色定位,有效發揮組織領導作用。一要在推進“民主議事”中帶好頭。充分發揮群眾的主體作用,堅持“民情懇談會”、“村民議事會”等民主形式,在充分聽取群眾意見、深入調查研究的基礎上,再把決策事項放到相關會議上討論表決;凡是與集體或與群眾有關的大事,如調整土地、建橋修路、山林確權、村莊規劃等,都交由群眾集體討論決定,帶頭營造“民主議事”的環境和氛圍,建立起黨群合一的“核心+民心”機制,力求把黨組織與群眾的認識和意愿達成高度一致,增強決策的科學性和民主性,增強干群的互信互諒,讓黨群干群關系更加融洽。二要在實施“村民自治”中領好隊。自覺樹立民主法制觀念,增強依法行政的自覺性。同時,牢固樹立領導核心觀念,加強對農村工作和“村民自治”的領導。要改進傳統的領導方式,熱情支持村民當家作主,積極協調民間組織,大力推動村民自治,引導廣大黨員以“走在前、做在前、當表率、作示范”等形式來發揮帶頭作用。要以健全制度為抓手,總結運用基層的創新成果,保證村民自治健康有序地發展。三要在落實“民主管理”中管好人。進一步發揚黨內民主,在堅持“兩推一選”、“公推競選”的基礎上,推行“公推直選”的方式,選舉產生農村基層黨組織領導班子,促使領導班子成員更加注重對群眾負責,更加注重代表群眾的利益,切實轉變工作作風,樹立公仆意識。進一步創新民主形式,堅持以村民會議和村民代表會議為主的民主決策制度,堅持以村民自治章程和村規民約為重點的民主管理制度,全面推行黨務公開,政務公開,村務公開,財務公開,確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主議事、民主監督等落到實處,真正達到監督更加到位、管理更加有效,黨員干部更加勤政廉潔,農民群眾更加信任放心。

5、以強化組織領導為保障,進一步完善提升農村基層黨組織科學發展能力的推進機制。

農村能否實現科學發展,基層黨組織能力建設是關鍵。必須建立一套完整的機制,以機制的完善推進農村基層黨組織科學發展能力的提升,以黨組織能力的提升來保證科學發展觀在農村的貫徹落實。一要強化領導,構建完善的組織推動機制。從加強領導、明確責任入手,要求農村基層黨組織牢固樹立“不抓黨建是失職,抓不好黨建就是不稱職”的責任意識,把基層黨組織建設作為提高黨在農村執政能力的關鍵來抓,真正重視起來,周密部署安排,精心組織實施。通過加強基層黨的建設,進一步提高黨組織科學發展能力素質,推動農村經濟社會加快發展。要堅持領導聯系點制度,促使上級黨組織自覺加強自身能力建設,以便更好地指導基層理清發展思路,掌握實用技術,找準致富門路,真正形成一級抓一級、一級帶一級,層層抓落實的濃厚發展氛圍。二要統籌城鄉,構建完善的一體聯動機制。適應城鄉一體化進程加快的趨勢,探索建立城鄉黨的基層組織聯動互助機制,按照資源共享、優勢互補、共同提高的思路,采取“黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、農口部門幫專業村、涉企部門幫特色村”的辦法,努力構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益的城鄉一體化發展格局,合力推進農村科學發展進程。要堅持“輸血”和“造血”相結合,基層黨組織在充分利用“外力”解決好資金、信息等問題外,積極發揮城鄉培訓資源的“造血”功能,認真學習引領農村科學發展、帶領農民發家致富的科學文化知識,進一步提升“內力”,實現帶領農民自我發展的良性循環。三要明確目標,構建完善的考核促動機制。將領導農村科學發展的實績納入各級農村黨組織領導班子的年度目標任務,作為考核農村各級領導班子和領導干部政治素質、管黨水平和工作實績的一項重要內容,以群眾滿意為最高標準,以群眾得實惠為根本目標,量化考核指標,層層分解落實。通過嚴格的目標考核,樹立正確的發展導向,教育和引導農村各級領導班子和領導干部自覺養成科學發展意識,形成科學發展思路,落實科學發展政策,提高科學發展素質。四要培育典型,構建完善的示范帶動機制。通過發現和培育堅決貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,對民有感情、發展有思路、富民有舉措、工作有實績的先進基層黨組織、優秀黨員干部以及各類合作組織典型,充分發揮各類典型的示范帶動作用。通過樹立典型,讓農村各級基層黨組織學習有標桿,趕超有目標,行動有方向,自覺向先進典型看齊,在良性競爭中不斷提高自身能力素質,形成比學趕幫超的濃厚氛圍。