天利国际注册

當前位置:天利国际注册 > 理論研究 > 理論研究
關于地方黨委換屆后新的領導體制和運行機制的調研與思考
發布時間:2007-03-22   來源:   點擊    字號:[ ]

關于地方黨委換屆后新的領導體制

和運行機制的調研與思考

中共連云港市委組織部

 

連云港市在2006年的黨委集中換屆過程中,認真落實中央和省委要求,大力推進領導班子配備改革,普遍減少副書記職數,擴大黨政班子成員交叉任職,建立常委分工負責制,形成了換屆后新的領導體制和工作運行機制。圍繞換屆后領導班子建設面臨的新情況新問題進行了認真的專題調研,通過走訪縣區主要領導、座談討論、征求意見等形式,對換屆后領導體制和運行機制的相關情況進行了分析研究,對存在問題進行了歸納思考。
    一、換屆后黨委工作新機制帶來的積極影響
    全市市、縣、鄉三級黨委換屆工作是去年8月底結束的,三級黨委換屆后,市委高度重視構建新的領導體制和工作運行機制,針對換屆后的新體制、新情況,從實際出發,實行了新的常委分工負責制,建立了多項工作制度、議事決策規則,較好地調動了常委一班人的工作積極性,提升了領導班子的綜合素質,增強了班子的整體功能,取得了明確成效。概括地說,主要表現在以下四個方面:
    一是領導班子的結構進一步優化。換屆后,新一屆縣區、鄉鎮黨委領導班子成員的年齡、知識、專業結構得到進一步優化, 執政水平和領導發展能力明顯提升,綜合素質和整體功能進一步增強。
    二是各層面的工作積極性得到有效調動。實行常委分工負責制后,按照"授權充分、各負其責"的原則,對領導班子成員進行了重新分工。從調研情況看,常委都有自己明確的分工,有的常委除了主抓分管工作外,還承擔一些重點工作,有效解決了副書記和常委的分工重疊問題。副書記職數減少后,絕大多數常委能夠大膽決策,放手開展工作,工作效率較以前明顯提高,責任意識得到進一步強化。由于常委和副書記原則上不再直接分管天利国际注册副職工作,減少了黨政成員的分工重疊和議事環節,進一步明確了工作權責,較好地調動了天利国际注册副職放手工作、主動用權的積極性。
    三是決策的民主化水平有所提高。新機制中,副書記人數減少,書記辦公會不再成為事實上的決策層,常委集體領導作用得到充分發揮,重大事項和重要決策都召開常委會集體研究決定,常委會的職能得到加強,決策的科學化、民主化水平明顯提高。為了進一步強化市委常委會的集體決策功能,去年10月份,制定出臺了《市委常委會討論干部任免事項投票表決辦法》,明確規定:市委管理干部的任免必須經常委會票決;對擬任縣區黨政正職人選一律實行全委會票決,全委會閉會期間,書面征求全體委員的意見。
   四是監督工作得到進一步加強。副書記職數減少,實行常委分工負責制后,對班子成員的監督力度也有所減弱。為了加強對常委權責運行的監督,建立和完善了常委個人定期向常委會報告工作制度、領導干部報告個人重大事項、常委履行職責承諾等多項制度,促進了常委間的溝通交流,規范領導干部的用權行為。灌云縣還建立了常委實績公示制度,對常委的分管工作和任務完成情況進行定期公布,接受黨員干部和社會的監督。
    二、換屆后黨委工作新機制面臨的新情況新問題
    我們在看到換屆后黨委工作機制帶來積極變化的同時,也充分注意到,由于地方黨委新的領導體制剛剛建立,還有一些方面值得關注,需要進一步探討完善。
在工作分工方面:一是副書記的職責定位問題。從調研情況看,目前對副書記的職責定位沒有形成統一認識和科學合理模式。有的負責黨委日常工作,協助書記處理日常事務,同時分管部分重點工作;有的分管黨建、統戰等黨務工作;有的疊加了換屆前所有副書記的分管工作。二是常委的職責定位問題。目前,常委雖然都有明確分工,但常委如何既融入經濟中心工作,又避免與天利国际注册副職的分工重疊,值得認真研究。三是黨政關系需要進一步理順。如何在常委分工的基礎上界定黨政工作職責,避免出現以黨代政的現象,需要深入探討。
   規范決策方面:一是實行常委分工負責制后,如何更好地把集體領導與個人分工負責結合起來,科學界定常委個人決定的事項和常委會集體決策事項,需要進一步探討。二是實行常委分工負責制后,常委間的分工相對獨立,常委直接對書記負責,相互間溝通交流相對減少,容易出現"敲鑼賣糖、各管一行"、"鐵路警察,各管一段"的問題,如何建立科學有效的交流溝通機制,如何更好地貫徹民主集中制原則,充分發揮常委一班人的集體智慧,需要深入探討。
在監督管理方面:副書記職數減少后,一方面,"一把手"的權力更加集中,這對"一把手"的能力、素質、民主作風等提出了更高要求;另一方面,常委們權力的分量也在加大,需要進一步合理匹配常委權責分工,加強權責運行的監督和管理。
在能力素質方面:實行常委分工負責制后,常委在領導層面的配角作用減弱,主角作用增強,對其主動用權、獨當一面、大膽決策的能力素質提出了更高的要求。受習慣性思維的影響,對一些涉及面廣,過去由副書記協調的工作,少數常委仍存在依賴思想,出現放不開、協調不到位等現象。另一方面,部分基層單位沒有及時轉變觀念,對新的領導體制認識不到位,有的仍習慣于傳統的領導體制,影響了常委分工負責制的有效實施。
    三、完善換屆后黨委工作新機制的若干思考
   為了進一步發揮新的領導體制和運行機制的突出優勢,有針對性地解決存在問題,我們進行了歸納思考,提出如下建議:
  (一)適應工作要求,建立領導干部職責定位轉換機制。
   1、建立書記、副書記職責定位轉換機制。
根據職責要求的新變化,對書記、副書記職責進行重新定位,做到"到位不越位,定位不錯位"。書記在班子中處于核心位置,發揮"頭腦"作用,新的領導體制中,副書記職數減少,常委直接對書記負責,這種變化對書記的駕馭能力、領導水平和民主作風等方面提出了更高要求。書記必須更加注重宏觀領導,能夠大膽放手放權,勇于承擔責任,善于推功攬過,調動班子成員的工作積極性,形成整體工作合力,發揮班子整體功能。結合工作實踐和調研情況,我們認為副書記的職責定位要從有利于開展工作和班子協調出發,可以不拘泥于形式,也不宜搞"一刀切"。可根據工作需要直接分管某一方面工作,也可受書記委托分管某項階段性工作,還可以兼任某一職務,但副書記一般不宜直接分管常委的具體工作,以充分發揮常委的主觀能動性。根據形勢發展的需要,在時機成熟的時候,也可以不設專職副書記,實行真正意義上的常委分工負責制。
    2、建立常委職責定位轉換機制。
   一是科學合理分工。常委分工要明確具體、科學合理,避免交叉和遺漏。不僅要分管黨務、黨建工作,也要參與經濟中心工作,可負責經濟發展的階段性重點工作、經濟開發區建設等工作。要注意考慮常委個人特長、專業、閱歷等因素,做到揚長避短,發揮個人潛能。
   二是建立目標責任體系。按照常委職責分工,研究制定任期總目標和階段性目標,并對目標進行細化分解,明確權責。目標體系中,既要有業務目標,明確常委自身工作范圍內的職責,也要有公共目標和階段性重點工作,明確常委在全局工作中擔負的職責。 
   三是建立考核評價體系。按照"重激勵、硬約束、嚴考核"的要求,進一步強化對常委工作的動態跟蹤考核和年度考核。動態跟蹤考核可與常委定期交流匯報制、常委實績聽證制度有機結合。通過月度或季度的工作交流匯報會,了解常委工作的完成情況以及工作中需要協調解決的矛盾和困難。常委實績聽證會可以定期舉行,常委在一定范圍內述職,接受黨員干部的聽證質詢,并進行階段性評定。年度考察時,實行立體化考核,通過分層分類測評、民意調查、函詢評議、量化積分等方法,全方位"透析"常委政績,形成科學量化的考核結果,并把考核結果與常委的獎懲使用緊密結合,樹立正確的用人導向。
   (二)提升領導水平,完善黨委決策議事機制。
    一是完善黨委"總攬全局、協調各方"的工作機制。換屆后的新機制對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發揮"總攬全局、協調各方"的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協調好與同級人大、天利国际注册、政協之間的關系,提升班子整體功能。在發揮黨委職能作用時,要注重整合三大資源:整合政治資源,形成黨委統攬全局,人大、天利国际注册、政協幾套班子和黨政群各部門圍繞中心抓發展的局面;整合經濟資源,運用市場經濟手段,集中財力干大事;整合天利国际注册資源,抓好人員調配,調動一切力量干事創業,加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調,確保各項決策部署的貫徹落實。
   二是完善黨委決策議事機制。按照"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則,進一步完善黨委工作規則,對涉及經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規范常委會和全委會的議事范圍、程序和規則,充分發揮各自的職能作用。進一步完善《黨委研究決定重大事項有關規定》、《常委下基層調查研究若干規定》、《決策失誤責任追究制》等制度,抓好決策調研、民主決策、決策執行和執行監督等環節,進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內容,對于事關全局性、戰略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內民主。
   三是完善黨委領導經濟工作機制。發展是黨執政興國的第一要務。因此,必須把領導經濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與天利国际注册常務會在經濟工作決策上的不同職責。黨委領導經濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優化環境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發展穩定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由天利国际注册和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。
   (三)強化制度建設,完善領導干部監督管理機制。
   強化監督管理是增強領導班子整體功能的重要保證,新體制對領導干部的監督管理工作提出了更高要求。因此,要進一步建立健全監督機制,充分發揮黨內監督、人大依法監督和政協民主監督以及社會輿論監督作用,并要在三個方面加大工作力度:一是加大上級紀檢部門的監督力度,切實解決"上級監督不到、同級下級監督不了"的問題,基層黨委召開研究人事、重大事項決策會議時,上級紀檢、組織部門應派員列席。上級紀檢部門也可以出臺有關監督方面的硬性規定,授權下級紀檢部門對同級領導干部進行有效監督。二是建立健全報告通報制度。進一步完善個人重大事項報告制度,重點工作和重要決策協商通報制度。進一步提高民主生活會質量,強化組織監督和班子成員之間的相互監督。三是建立責任追究制度。對領導干部重大決策失誤和執行不力進行責任追究,并對范圍、內容、程序和時限做出明確規定,做到"責不下移、失責必究"。
   (四)強化教育培訓,完善領導干部能力建設機制。
   實行常委分工負責制以后,對領導干部的議事、決策、抓落實等方面能力素質提出了更高的要求。要進一步豐富培訓載體,創新培訓方法,增強培訓的針對性,提高培訓的實效性,切實抓好對常委的教育培訓,特別是對構建和諧社會、發展區域經濟、建設社會主義新農村等方面內容應進行重點培訓,切實提高領導干部的政策水平、開拓思維能力和創新能力,使他們真正具備與時俱進抓發展的本領。
    四、完善黨委工作新機制應注意的幾個問題
   構建換屆后新的領導體制和工作運行機制,是一項復雜的系統工程,需要在實踐中不斷的豐富和完善。以下是目前需要予以關注的四個方面:
   一要注重選優配強"一把手"。換屆后, 對黨政"一把手"統攬全局能力、民主作風、調動和發揮班子成員積極性等方面的要求更高,"一把手"的能力素質如何,直接關系到常委分工負責制的有效實施。因此,要根據中央、省委文件精神,結合本地實際,把選拔任用"一把手"擺上更加重要的議事日程,嚴格選拔標準和任職條件,真正把那些政治素質好、統籌協調能力強、民主作風好、實踐經驗豐富、務實清廉的優秀干部選拔到"一把手"崗位上。
   二要注重專家型領導人才的培養使用。根據區域經濟發展的實際需要,通過實行聘任制等多種辦法,有計劃、有步驟地從高等院校、科研院所遴選引進高層次復合型人才,充實進領導班子,進一步改善領導班子的知識結構,提高發展區域經濟和構建和諧社會的能力水平。
   三要注重完善民主決策機制。在健全常委會議事規則和決策程序的同時,要不斷探索創新,進一步健全民主決策機制。如,通過建立健全信息收集機制,廣開言路,不斷拓寬信息收集的方式和途徑,為民主決策提供客觀準確的第一手參考資料。通過建立健全決策咨詢聽證制度,對于重大事項的決策,面向社會公開征求意見,并聘請專家參與論證和決策,提高黨委決策的科學性和準確性。通過建立決策執行監督機制,對決策實施的過程進行跟蹤、反饋,及時修改完善決策方案,確保民主決策更加客觀準確。
  四要注重宣傳引導。常委分工負責制的有效落實,有賴于廣大干群的普遍理解和認同。因此,必須進一步加大輿論宣傳力度,通過多種方式和途徑,讓基層的廣大黨員群眾了解常委分工負責制的運作模式和積極作用,支持配合常委工作,鞏固和擴大領導班子配備改革成果。