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構建地方黨委新型領導體制和運行機制的探索和思考
發布時間:2007-02-09   來源:   點擊    字號:[ ]

構建地方黨委新型領導體制和運行機制的探索和思考

灌南縣委組織部

 

中共灌南縣委換屆工作于20066月圓滿完成。在換屆工作中,我縣認真貫徹執行黨的十六屆四中全會和省市委有關文件精神,落實領導班子配備改革措施。新一屆縣委班子中副書記職數由原來的3名減少為2名,常委職數由原來的10名增加為12名。換屆以來,我縣積極探索建立地方黨委新型領導體制和動行機制,取得了令人滿意的成效。

一、主要做法

1、減少領導層級

縣委換屆后,只設一名專職副書記,最為明顯的變化是減少了領導層級,改善了黨委領導班子工作效率偏低的狀況,完善了地方黨委領導體制和工作機制。具體表現為“四減四增”。一是減了“書記辦公會”這一決策層面,一些重大決策直接上常委會,增強了黨委的集體領導功能。使集體領導、民主決策得以真正實現。二是減了“副書記”這一領導層面,增強了黨委其他班子成員的工作能動性,提高了整體工作效率。換屆前,幾乎所有常委分工的工作都有一位副書記分管,因此在具體工作中,匯報、請示的層級比較多。換屆后,各常委直接向書記或常委會匯報工作。三是減少了黨政分工上的重疊、交叉現象。黨政職能進一步明確,增大了天利国际注册行政職能的發揮空間。四是減輕了多個層級在基層所產生的負擔,改善了黨和天利国际注册在群眾中的形象,增強了黨委天利国际注册的凝聚力、號召力。

2、完善常委分工和常委會決策制度

為了確保換屆后新的運行機制的有效施行,我縣按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求,合理調整了常委分工,修訂完善了常委會議事規則,初步建立起責權統一的新的領導分工和運行機制。在分工上,緊緊圍繞縣“十一五”規劃提出的區域經濟和社會發展目標,對黨委領導班子的職能進行科學界定,并按照“授權充分、各負其責”的原則,根據每個常委的能力特長,進行合理分工,做到工作量大致均衡,責、權、利相互統一。同時,從宏觀上明確黨委和天利国际注册的不同職責,完善黨委領導經濟工作的體制和方式。對涉及全縣經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署的重要問題,由常委會集體討論決定,經常性工作由天利国际注册及其部門按照職責權限決策和管理。在完善決策機制上,一是規范決策內容。重大項目安排、大額度資金使用、鄉科級干部任免和獎懲等,均需經常委領導班子集體決定。二是規范決策行為。保證決策過程符合法律和有關規定,決策之前留足醞釀和討論的時間,重大決策實行票決制,不斷提高常委會決策的質量和水平。

3、創新領導體制和運行機制

換屆后,縣委在領導體制和運行機制上,采取了一些創新做法,推行“縱橫推進工作法”和“一線工作法”,將權和責統一起來。每位常委對職責范圍內的事情或所掛鉤的重點項目,都要獨立負責地抓好,把縣委的決策貫徹落實到自己分管的工作中去。具體工作中,在充分兼顧常委原有分工基礎上,堅持以項目為綱,對全縣的重大項目、重點工程、重要事項歸類整合,建立8個工作委員會,按項目類別整合領導資源,建立起雙重責任管理體系。

二、存在問題

1、運行機制有待進一步完善。減少副書記職數、實行常委分工負責制,其直接目的是充分發揮集體領導的作用。實行常委分工負責制僅僅是建立一個新的、完整的運行機制的一個突破口、一個新起點。目前,新的運行機制還沒有形成統一的規范,有待進一步完善,黨委議事、決策、執行體制的改革還比較滯后。

2、工作溝通有待進一步加強。實行新的體制后,常委都獨立分管一塊工作,可能出現各唱各調現象。在以往的運行機制中,書記辦公會對常委會即將作出決定的事項發揮著事前醞釀、協調各方、統一思想的作用,推動常委會形成基本一致的意見并最終形成正式決定。現在缺少書記辦公會這樣一個緩沖帶,直接由常委向常委會匯報,有時難以形成統一意見。

3、副書記職責有待進一步明晰。黨委換屆后只設一名專職副書記,副書記理應協助書記處理日常事務,或受書記委托,負責有關工作。這樣定位,有可能帶來兩個方面的問題:一是各位常委分工負責各項具體工作,專職副書記會“閑起來”;二是專職副書記分管的一些工作,成為對其他常委分管工作的一層“過濾”,影響常委分工負責制的實施;三是副書記和其他常委一樣分工,事實上等同于一般常委。

三、對完善新型組織運行模式的思考

常委分工負責制是一個更加完整閉合的組織運行機制中的一個基礎環節,這個機制從高到低的運行軌跡是:黨代會負責最高決策——全委會負責日常決策——常委分工負責執行。這個機制的特點是:在黨代會閉會期間,黨委以全委會為決策中心,以常委會為議事中心,以常委所在的黨委工作部門為執行機構。以此改革黨委內部常委會議行合一的格局,實行議行分離,實現合理分權,擴大黨內民主。常委分工負責制是黨組織開始著手理順常委會與全委會關系的一個新起點,意味著實行常委分工負責制是指常委分工負責執行全委會決策的制度,這就首先要重新確定常委會與全委會之間的分工,并進一步確立彼此之間的責權利邊界。

全委會如果擔負起日常決策的任務,意味著應該對全委會

制度進行必要的改革:首先是全委會的規模要適度擴大。這一點在本次換屆的政策中已經得到確認;其次是全委會的組織形式要有適當的專業分工,使其能夠與相對應的黨委工作部門保持經常的工作聯系和信息互換,保證全委會決策的質量和效益;再就是提高全委會召開的密度,以保證黨委的決策效率不至于下降。

常委會則應由現在事實上的決策機構改為議事協調機構,主要研究各常委在執行全委會決策的過程中需要與其他常委協調一致、互通情況、互相配合的有關事項;負責提出需要提交全委會決定的議題;負責向全委會報告全委會決定事項的執行情況等等。

  書記會取消以后,為了保證常委會議事的順利進行,在每次常委會召開之前,可召開相應的書記碰頭會,以達到溝通協調、統一思想的目的。但一定要對書記碰頭會召開的時間和程序加以規范,做到只“碰頭”、不“決策”。