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建立地方黨委常委分工負責運作機制的探索
發布時間:2006-12-28   來源:   點擊    字號:[ ]

建立地方黨委常委分工負責運作機制的探索

中共南京市浦口區委常委、組織部長  朱曉云

 

黨的十六屆四中全會在《關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出:“減少地方黨委副書記職數,實行常委分工負責制,充分發揮集體領導作用。”這一事關黨的領導體制改革的戰略性問題已經走向現實操作的層面。我區緊緊抓住浦口作為全省區級黨委換屆改革試點的契機,針對換屆后新的領導架構下常委分工負責制如何運作的問題,進行了先期的思考和準備,調整完善了區委常委分工、區委議事規則、常委聯系點制度等制度,嘗試建立了常委會議題管理辦法,對常委分工負責制的運行機制進行了一些初步的探索和實踐。

一、新的領導架構下常委職能定位的明顯變化

今年6月份我區順利召開了第二次黨代表大會,按照換屆工作要求,選舉產生了新一屆區委常委。新的區委常委會中書記1名,副書記2名,其余8名常委分別是黨群口負責人、天利国际注册副職、基層主要領導。換屆后,由于區委領導架構由原來的“書記辦公會—常委會—全委會”轉變為“常委會—全委會—黨代會”,賦予了常委會新的職能,成為了區委工作日常事務的管理和決策機構,使常委成為常委會的直接決策者和具體執行者,常委的工作角色、工作職能等呈現出新的定位和要求。

1、工作分工上由“協管”變為“主管”。換屆前,常委的工作由副書記牽頭分管,工作機制處于交叉運作和多層運作。換屆后,專職副書記職數由4名減少為1名,其職責更多的側重于統籌協調、檢查督促和日常事務的處理;天利国际注册副職中的常委和紀委、政法委、組織部、宣傳部、人武部等常委,更加凸顯了主管多個部門的工作分工,由原來協助分管副書記開展工作變為直接分管幾個條線的工作。原“書記副書記常委”三級架構向書記副書記或常委兩級架構運作機制的新轉變,減少了領導層級,減少了常委對副書記的依賴性,增強了常委站位全局、縱向溝通、橫向協調的履職要求,將常委真正推到了區委核心領導的前臺。

2、工作決策上由“副將”變為“主將”。換屆前,書記、副書記職數接近常委會成員的半數,書記辦公會是區委日常工作的管理機構,成為區委工作事實上的決策層。換屆后,副書記職數由5人減為2人,書記辦公會的議事范圍由8個方面減少為5個方面,實行常委分工負責制后,常委會的議事范圍擴大了,決策事項由10個方面增至13個方面,增強了常委參與決策的職責,常委會成員在重大事項的平等決策權,有效地改變了以往書記辦公會事實上主導常委會的狀況。黨內民主的擴大和集體領導的強化,要求常委站在集體領導的高度,正確行使和科學運用決策權,更需具備對區域各方面的重大事項進行科學、民主決策的能力,常委職責凸顯出由重在履行表決權向承擔常委決策責任的轉變。

3、工作運作上由“配角”變為“主角”。換屆前,各常委分管工作需要決策的重大事項,先向分管副書記提出,由副書記提交書記辦公會討論決定是否上常委會議決,實際上是工作的配角。換屆后,各常委直接對常委會負責,在充分調研、科學論證、廣泛征求意見基礎上提出意見和建議,向專職副書記報告列為議題,直接提交常委會研究討論和決定。工作運作上的變化,使各常委成為常委會議題的發起者,擴大了常委會民主決策的空間,提高了決策時效,增強了常委把握工作的主動權。方案建議主體與決策執行主體的一致性,使常委對負責或分管的工作更加凸顯出駕馭全局、把握方向、推進實施、檢查指導的主角職能。

二、建立常委分工負責運作機制的原則

地方黨委要真正達到核心領導、統攬全局,常委分工負責制的新架構就必須有高效議事、科學決策、規范管理的運行機制作保障,讓常委分工負責制真正體現出集體領導、充分負責、高效運作。創新建立切實有效的常委分工負責的運行機制,需要體現以下幾個原則:

1、政治核心、統攬全局原則。常委會按照責任劃分,在全委會閉會期間行使全委會的職權,主持地方黨委日常事務處理和重大事項的決策。實行常委分工負責制,必須著眼進一步促進黨內民主和集中的高度統一、權利和義務的科學統一,推進黨的領導體制和機制的完善發展,強化黨的領導核心作用。常委會作為區域全面發展的領導決策機構,實行常委分工負責制,必須著眼強化常委會集思廣益、集謀匯智、集聚能量、集中精力的功能,在把好方向、抓好大事、謀好思路等方面統攬全局,在政治、思想、組織、作風、制度上充分發揮黨委的核心領導。

2、科學分工、權責對等原則。實行常委分工負責制,必須有效解決原領導體制中存在的黨政分工交叉過多、職責不明的問題,按照現代信息管理、快捷高效管理的要求,常委分工必須著眼工作職能的全覆蓋、工作領域的條塊獨立、工作任務的均衡配置,進行科學合理分工,明確職責。必須著眼常委職責行使的要求,堅持和促進常委責權、事權、財權的對等統一,在明確分工、強化責任的同時,充分授權,激發常委的內在動力和能動作用,著力提升常委的學習力、執行力、創新力和駕馭力,促進常委分工負責更高效地服務于黨委集體領導,整體提升黨委的領導水平。

3、效能優先、監督勵政原則。效能優先是實施常委分工負責制的重要目標,常委分工負責制的運作過程,是各常委把握全局、科學決策的履職過程,是政令暢通、高效運行的盡責過程,必須著眼于黨委執政能力的提高,著眼于執政效能的增強,使黨委的決策適應時代發展的需求,符合區域發展的規律。監督考核是促進工作的有效手段,每個常委必須讓權力在陽光下運行,自覺接受黨內、法律、社會輿論、人民群眾等多方面的監督和檢驗,把工作置于有效的監督機制之下,強化常委的作為意識,自覺做到勤政廉政,不辱使命。

三、建立和深化常委分工負責制運行機制的建議

常委會集體領導作用的發揮,關鍵在于常委分工負責制的運行落實,關鍵需要有健全的運作機制作支撐,有規范的工作機制作保障,因此,必須在常委會議事決策、議題管理,常委的科學分工、執行保障和監督管理等方面,創新建立和完善與之相適應的系統配套的工作運行機制。

1、建立新的議事決策機制。黨委的日常事務管理和議事決策是常委會的主要職能,可將書記辦公會將改為書記碰頭會,并建立常委會新的議事決策機制,修改完善議事規則,明確議事范圍、議事方式、議事程序及議事要求,確保常委履職有章可循、有制可依。一是界定議事范疇常委會作為日常工作的議事決策主體,負責黨委日常具體事務的決策和常規工作的把握,如對需提交全委會做出決定的,事關地方發展的重大決策、重要工作部署、重大項目安排、大額度資金使用、重要人事編制、重要干部任免和獎懲等問題,召開常委會進行研究討論。二是規定會議召開時間。地方黨委根據工作的運作方式和周期,因地制宜地明確常委會議召開的期限,原則上可每月月底召開一次,主要用于區委重大事項的議事決策,遇重要情況、突發事件或緊急狀態可隨時召開。可確定每周一為常委會工作日,主要用于召開部分常委工作碰頭會、議事研討會或安排其他常委集體活動等。三是規范議事決策方式。常委會表決可根據討論事項的不同內容,堅持少數服從多數的原則,采取舉手表決、票決或其他方式進行。會議決定多個事項的,需逐項表決。尤其是推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲等事項,應逐個表決或票決。

2、建立新的議題管理機制。常委分工負責其目的在于促進常委集體領導作用更好地發揮,因此必須健全和完善常委會議題管理制度,對議題的前期準備、建議的提出、方案的溝通進行分步規范的操作,強化常委會議事過程的程序化、規范化和決策的民主科學。一是建立議題調研論證制度。對提交常委會討論決策的議題,常委在上會前期必須進行深入的調查研究、分析論證,拿出可比方案,特別是對事關全局、涉及干部群眾切身利益的重大事項,要在一定范圍內廣泛征求相關方面的意見,確保建議方案的科學性和可行性。二是明確常委會議題管理規定。可建立常委會議題管理的辦法,對常委會議題管理的指導原則、責任主體、主要內容、前期準備、審議程序、執行反饋等各個方面,予以細化明確和規范。常委會的議題由常委會成員提出,由專職副書記或黨委辦公室具體負責議題流程的協調操作,由書記(或天利国际注册主要負責人)確定,也可由上級黨組織確定。三是推行議題提前醞釀制。根據常委會召開的時間要求和確定的議題,提出議題的常委提前一周將涉及議題的相關材料提供給黨委辦公室,由黨委辦公室送交各常委,以便各常委有充足的時間對議題方案進行思考醞釀和溝通交流。

3、建立新的科學分工機制。科學的常委工作分工,是常委分工負責制的基礎和前提,必須堅持黨要管黨原則,要在對常委會的職責進行科學界定的基礎上,實行常委分工全覆蓋,擴大黨政交叉任職,按常委職責進行分工,規范常委職責,明確管理范疇,形成領導管理一致、權責對等均衡、運行便捷高效的常委分工負責機制。一是堅持黨政任職交叉、分工不交叉的原則。如黨委專職副書記突出黨委日常事務的處理、四套班子的協調溝通、黨委全局性工作的檢查督促等,受書記委托負責一些全局性的工作,分管黨委工作的目標制訂、執行、督查、考核等綜合管理,與其他常委分工不交叉;天利国际注册副職常委不僅按照天利国际注册工作分工管理行政事務,還要負責分管工作部門的黨群全面工作。天利国际注册非常委副職的分工,在黨委常委分工的基礎上,可以與常委交叉,分管部門的行政工作。二是堅持領域內相近工作統合、分管工作條塊獨立的原則。對黨委或天利国际注册領域內的工作,可進行相近工作的統合,實行條線垂直、塊狀劃分分管,可按照常委、紀委書記負責紀律檢查、天利国际注册監察工作的模式,進一步促進黨委工作與行政工作的一體融合。如常委、組織部長可負責組織、人事、人才、培訓等工作。三是建立常委管理鎮街黨(工)委、部門領導班子責任制。在常委負責和分管部門全面工作的同時,常委應增加承擔黨委管理下級黨(工)委和領導班子的職能。每名常委可分工管理鎮街黨(工)委,對沒有天利国际注册副職常委分管的天利国际注册組成部門,可安排其他常委分管多個部門的領導班子,常委負有領導和指導分管部門的黨建工作、領導班子及領導干部建設的職責,并負有對領導班子和領導干部的評價權,對領導班子和領導干部的調整、選拔、任用等重大事項有主要建議權。同時,常委還負責分管鎮街需要提交常委會研討決定事項的素材收集、方案完善和議題的提出,負責執行落實常委會決議。

4、建立新的執行保障機制。地方黨委工作的統籌運作必需有充足的人權、事權、財權等相應保障資源,常委分工負責制的有效落實必須堅持責、權、利的有機統一,因此必須建立常委職責履行的保障機制,確保黨委工作高效運轉,促進常委最大程度的各司其職、各負其責。一方面建立常委工作基金。根據常委的職能需求,建立常委工作“特別經費”,納入天利国际注册財政預算,由黨委辦公室具體負責工作經費的管理,主要用于常委事關全局的調研、考察等相關工作,保障常委充分履職。另一方面健全常委工作辦事機構。面對常委分工負責運行機制的進一步規范實施,黨委辦公室的服務對象由書記擴大到了全體常委,工作職能得到了進一步增強和擴大,必須重新定位其工作職能。在原有職能的基礎上,強化黨委全局工作的綜合協調和服務職能,改原以條為主為以塊為主的運作模式,建議對黨委辦公室的機構進行改革,建立綜合全局工作的協調機構,負責黨委工作目標的督查考核,建立常委工作服務機構,為全體常委工作提供服務。

5、建立新的常委選拔機制。常委分工負責制拓展了常委的工作領域,賦予了常委更重的工作責任,凸顯出常委更高的素質和能力要求,因此,常委人選的培養選拔是保證常委分工負責機制高效運轉的重要前提。一方面建議加大基層層面常委人選的培養儲備。常委工作面的擴大和職能的拓展,要求常委的綜合能力素質,必須涵蓋到領導、管理、經濟、黨建及基層具體實踐等各個領域,不僅要善于條線管理還要善于區域管理,建議省市加大常委后備干部的高層次培訓;在確立選拔標準和任職條件時,不僅要考慮到政治素質、領導能力、領導作風、勤政廉政等多方面共性要素,還要突出基層任職經歷、實踐經驗、群眾基礎等基層常委的特質要求,將一線優秀的黨(工)委主要負責人,選拔到區級黨政領導隊伍中來,進行基層層面常委人選的必要儲備。另一方面嘗試創新常委選拔方式。在黨委換屆選舉和上級黨委委任的現有任用原則、方式、程序等用人機制基礎上,進一步發展區縣黨委常委選拔的民主,可在相對合適的范圍內,嘗試以公推公選的方式,把政治素養高、領導能力強、綜合潛力大和基層經驗豐富、群眾公認度高的優秀干部選拔到常委崗位上來,整體強化區縣常委會駕馭基層工作的能力,提升常委會務實決策、高效執行的水平。

6、建立新的監督考評機制。常委陽光履職是常委分工負責制高效運行的重要保障,必須建立完善有效的監督機制,加強對常委職責履行的約束和激勵。一是建立工作督查制。上級有關職能管理部門應針對區縣黨委班子運行情況,適時調研指導,動態掌握常委工作情況,可通過個別談話或訪談形式進行點評,及時提醒糾正班子建設中的薄弱環節、常委工作的不足,促進常委分工負責制平穩有序運行。二是建立常委述職制。加強常委會、全委會對常委工作的監督管理,建立常委定期述職制度,常委每季度向常委會報告工作,每半年向全委會述職,增強常委工作的透明度,有效強化決策的執行和工作的推動落實。三是建立常委目標管理考評機制。根據區域經濟社會事業發展規劃和近期工作目標,對應制定常委工作目標,建立過程管理、考核獎懲的評價體系。每年年初,根據黨委工作的總體目標和要求,明確常委負責和分管工作的目標,簽訂常委工作責任狀,年底,根據目標完成情況進行考核,對常委的工作實績進行評估。四是建立決策執行責任追究制。按照誰主管誰負責、責不下移、失責必究的原則,強化常委的責任,對給全區經濟發展和社會穩定造成重大損失或不良影響,要追究黨委主要負責人和分管常委的責任,增強常委自覺授權于常委會、全責執行決策的職責使命。