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關于提高社區基層黨組織構建和諧社會能力的調研報告
發布時間:2006-08-16   來源:   點擊    字號:[ ]

關于提高社區基層黨組織

構建和諧社會能力的調研報告

中共淮安市委組織部

 

近期我們對社區基層黨組織構建和諧社會能力進行了深入的調研。現將有關情況綜述如下:

一、當前我市社區基層黨組織建設的現狀、存在問題及原因分析

社區和諧是社會和諧的基礎。構建和諧社區,不斷夯實黨在天利国际注册基層的執政基礎,對社區黨組織建設提出了更新更高的要求。淮安市目前共有10個街道,92個社區。作為蘇北欠發達地區,經濟基礎不豐厚,社區工作也比較薄弱,要提升社區黨建工作層次、加快和諧社區建設進程,既是基層黨建工作的重點,也是難點。近年來,市委高度重視社區黨組織建設工作,采取扎實有效的措施,在實踐中探索,在創新中前進,取得了較為明顯的成效。

(一)健全組織體系,構建了社區黨組織建設工作網絡。我們堅持從夯實基礎入手,不斷健全社區組織體系,完善工作網絡,擴大社區黨建工作的覆蓋面和影響力。一是成立社區黨組織建設工作領導機構。市委于2002年成立了社區黨建與社區建設工作領導小組,統籌全市社區黨建和社區建設工作,并堅持每年召開一次全市社區工作的專題會議,強勢推進社區黨建與社區建設工作。二是成立街道、社區“兩會”組織。按照“優勢互補、資源共享、活動共搞、社區共建”的原則,全市所有的街道、社區都成立了“兩會”(社區黨建聯席會、社區建設指導委員會)組織,形成了街道社區黨組織與駐區單位黨組織橫向聯系的組織網絡。三是合理設置社區黨組織。我市所有社區都成立了黨支部(總支),并按照黨員居住相對集中的小區、大院、樓幢等成立黨小組,真正做到了“將支部建在樓上”,將黨建工作拓展延伸到最基層。

(二)加大投入力度,強化了社區黨組織建設物質保障。近年來,我市充分挖掘、整合利用各種資源,加大對社區的投入,努力夯實社區工作的物質基礎。一是加大硬件建設力度。通過社區自建、房地產開發商助建、駐區單位共駐共建等措施,全市目前已有30多個社區辦公活動用房面積超過200平方米,同時,通過社會捐助、財政支持等方式,絕大部分社區配備了微機、打印機、彩電、VCD、數碼相機等設備,提高了社區的工作效率和服務居民的層次。二是加大財政投入力度。市委堅持“再窮不能窮社區”的理念,從有限的財力中擠出專款,投入社區黨建工作。從2003年起,由市、區財政對每個社區按每轄管百戶700元且每年增長50元的標準對社區工作者的工資報酬給予支持;按每個社區8000元(市2000元、區6000元)的標準,對社區辦公經費給予支持;對社區新建辦公活動用房的,市區兩級財政各補助10萬元;今年市里提出由市區兩級財政相配套,使社區工作者的工資報酬參照公益性事業單位的標準執行。近三年,市委專項用于社區黨組織建設的各項經費共計3000萬元左右。三是加大軟件開發力度。近年來,為了提高社區服務的層次和水平,市委組織部積極支持社區服務軟件開發,清河區開發的《天利国际注册社區基本信息管理系統》和《清河區社區服務網》已在區內投入運行,年內將開始向全市推廣。我市為社區黨建工作提供物質保障的做法在去年6月份召開的全省社區黨建工作現場經驗交流會上進行了專題交流,并得到中組部賀國強部長的批示肯定。

(三)加強隊伍建設,壯大了社區黨組織建設工作力量。我們針對社區工作人手不足,素質不齊的情況,積極優化社區選人用人的機制,有效整合人才資源,努力為社區黨組織建設工作提供天利国际注册保障。一是加強社區專職工作者隊伍建設。按照“公開招聘、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的辦法,積極推行社區專職工作者全員聘任制,使一大批優秀年輕同志脫穎而出,增強了隊伍活力。目前,全市490多名社區專職工作者,具有大專以上文化的有326名,所占比例由改革前的11.3%上升到66.5%,平均年齡由改革前的48.9歲下降到38.7歲。二是強化社區黨員教育管理。為了提高對社區黨員教育管理的實際效果,我們積極探索新辦法、新措施,推行分類管理制。對在職黨員,由所在單位黨組織和社區黨組織“共管”;對轉入社區的離退休黨員由社區黨組織“主管”;對社區內流動黨員,社區黨組織進行“協管”。此外,通過劃分“黨員責任區”、設立“黨員模范崗”、發放“黨群連心卡”、開設“社區黨員論壇”等,使社區黨員的先鋒模范作用得到了較好的發揮。三是加強社區志愿者隊伍建設。全市絕大多數社區都組建了黨員志愿者、共青團員志愿者、夕陽紅志愿者服務總隊等,并根據社區實際分別建立了就業安置、環境衛生、幫貧扶困、法律咨詢、治安巡邏、文藝宣傳等各類志愿者隊伍。四是選派社區建設工作指導員。市委今年選派了137名市級機關中層以上干部到社區擔任社區建設工作指導員,充分利用市級機關年輕干部觀念新、能力強的優勢,加強對社區黨建和社區建設工作的指導,使共駐共建和諧社區各項目標任務真正落到實處。

(四)創新活動載體,豐富了社區黨組織建設工作內容。在做好社區相關工作的同時,我們不斷探索創新社區活動的載體,豐富活動內容。一是開展內容廣泛的社區服務活動。通過組織各種類型的志愿者服務隊伍,定期走進社區、走進居民家中開展便民、利民、助民、安民的服務活動,基本形成了優撫服務、助殘服務、法律服務、醫療保健服務、便民服務等志愿者服務系列。二是開展各具特色的社區創建活動。在全市深入開展了“爭做文明居民、爭當文明家庭、爭創文明社區”的競賽活動和示范街(區)、特色社區的創建活動,涌現出了一批省級、市級示范街道、示范社區、特色社區,培育了一批各具特色的社區品牌。三是開展卓有成效的社區共建活動。大力開展駐區單位黨組織、市直機關黨組織與社區黨組織結對共建活動,切實做到黨員教育聯搞、思想工作聯做、社會治安聯防、優美環境聯創、公益事業聯辦、貧困對象聯幫、文明小區聯建,唱響了“同駐一個社區,共建美好家園”的主旋律。四是開展豐富多彩的社區文體活動。社區黨組織充分利用社區文化站、文化活動中心及其它市民活動場地,廣泛開展群眾性文體活動,營造出健康向上、豐富多彩的社區文化氛圍。

通過近幾年的努力,我市社區黨建工作取得了一定的成績,但同時,作為經濟欠發達地區,我們在社區黨組織建設工作中仍然面臨著很多困難和問題,有些問題還帶有一定的普遍性,主要有以下幾個方面:

(一)思想認識不夠到位。一是部分單位對社區黨組織建設工作的認識不高。有的認為社區黨組織建設是組織部門和社區自身的事,事不關己,積極性不高;有的認為社區黨組織建設是“虛事情,軟任務”,主動性不強;有的認為經濟欠發達地區,應把工作重點放在發展經濟上,對待社區黨組織建設重言表、輕行動。二是部分轄區單位黨組織對社區黨組織建設工作理解不夠。社區內一些單位黨組織,認為社區黨建是街道和社區黨組織的事,不參加社區工作對單位沒有多大影響;有的社區單位以“大單位”自居,對參加社區黨建存在抵觸情緒,認為“掉價”,不愿意參加社區組織的活動,對社區工作不配合、不支持、不盡力。三是社區共駐共建缺乏動力。雖然,社區普遍建立了“兩會”,也能定期召開工作例會。但實踐中,由于責權利的問題,共建的意識還不強。部分轄區單位由于自身原因,不愿或無力顧及社區工作,也有少數單位怕麻煩,不愿參加社區工作;另一方面由于共建的責任機制沒有很好建立,導致駐區單位黨組織不能很好履行共駐共建職責。

(二)物質保障不夠完備。面對新形勢下社區黨組織建設的新任務和新要求,一些地方尤其是經濟欠發達地區,對社區的財力、天利国际注册和物力投入明顯不足。一是財力投入不足。近兩年,盡管我市市、區兩級財政加大了對社區的投入,在一定程度上緩解了社區經費不足的困難,但社區的經費缺口仍然比較大,不能滿足社區正常運轉和社區黨員教育管理的需要。二是黨建陣地缺乏。近兩年,在市、區兩級黨委天利国际注册的關心支持下,社區辦公活動用房建設得到了長足的發展,就我市而言,通過自建、開發商捐助、共駐共建等措施,有一部分社區辦公活動用房已經達到200平方米以上,但仍有部分社區辦公活動用房面積還只有幾十平方米,甚至有的還是向其他單位借、租辦公地點,特別是那些地處黃金地段的社區,解決辦公活動用房更加困難。三是天利国际注册投入不夠。目前,社區專職工作人員一般是24人,而社區要承載的工作量太大,據不完全統計,社區要承擔大大小小104項工作,可以說,社區干部是不堪重負。

(三)體制機制不順暢。一是社區黨組織的領導核心作用難以發揮。中組部《關于加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》中明確規定,社區黨組織是社區各項工作和各種組織的領導核心。但實際上社區所轄單位黨組織關系不隸屬于社區,而且很多單位都是有行政級別的,有的比街道級別還要高。在現行的條條管理為主的體制下,由于條塊分割,責權利不統一,社區黨組織的領導核心作用很難得到發揮,難以整合各方面的力量。二是天利国际注册職能轉換不到位。按照要求,天利国际注册職能部門延伸到社區的工作,要遵循“責隨權走,費隨事轉”的原則,但在實際工作中,只有少數部門能夠遵循這樣的原則,大多數部門只是將工作壓給社區,其他的就不管了,使社區工作者負擔加重。三是政策執行不到位。近年來,從中央到地方在加強社區黨組織建設方面出臺了一系列的文件和政策,但從不少地方的落實情況來看,有的政策是落實不到位的,特別是一些經濟欠發達地區,由于其自身財政狀況較差等諸多原因,對社區的經費支持、物質支持等方面做得不夠,政策落實不到位,直接影響社區黨組織建設和社區建設工作的實際效果。

(四)干部隊伍不適應。一是整體素質有待提高。通過社區用人機制改革,雖然社區專職干部的年齡結構和文化結構得到了較大改善,但大多數社區干部對變化了的新任務、新工作仍然是無所適從或疲于應付,他們的思想觀念、思維方式、管理方法等還不適應新形勢的要求,表現在工作思路不寬、組織領導能力不強、社區管理層次水平較低等。二是社區黨務工作者缺乏。隨著大量的離退休黨員進入社區,社區黨務工作者缺乏的問題越來越突出。目前,我市社區中很少有專職的黨務書記,大多數都是黨務工作兼社區工作。三是激勵機制不夠。社區工作負擔重,工作壓力大,社區干部長年工作在社區,幾乎沒有節假日,長期處于超負荷工作狀態,但他們的工資福利待遇相對較低,與他們的艱辛付出不成正比。此外,由于缺乏一定的競爭激勵機制,使社區干部覺得政治上無前途,造成部分社區干部工作不安心。

(五)黨員管理不完善。隨著改革的不斷深入,大批離退休黨員、下崗失業黨員及流動黨員進入社區,社區黨員的數量成倍增長。2003年前,我市社區黨員不足1000名,而目前社區黨員總數已超過8000名。同時黨員的結構也發生了較大變化,需求日益多樣,使黨員的教育管理存在諸多困難。一是在職黨員進社區作用發揮不夠。活動的載體還不夠豐富,活動的形式仍比較單一,黨員的參與率不高,活動的有效性不強。有的即使開展活動,也是淺層次的,只局限于組織大家搞搞義務勞動、開展一些便民服務。有的在職黨員不愿參與社區活動,認為這樣給自己增加了麻煩。二是轉入社區的黨員管理困難。隨著大量的離退休黨員、下崗失業黨員進入社區,原來企業對這部分黨員關心不夠,社區黨組織在管理上又束手無策,使得這部分黨員很難管理好。有的退休黨員認為原來在單位有頭銜,有地位,參加社區的活動有損自己的身份;有些流動黨員認為社區黨建對自己的工作、生活沒有影響,不愿意暴露自己的身份;部分下崗失業黨員有情緒,也不愿參加社區活動。

產生上述問題的原因是多方面的,我們認為主要原因有以下幾點:

(一)思想教育跟不上社區工作的發展。社區黨組織建設在社區工作中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的,但一些黨員、基層干部和領導干部在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象。之所以產生這些問題,客觀上由于近年來社會轉型較快、天利国际注册工作重心不斷下移,人們的觀念一時難以適應,但另一方面與各級黨組織宣傳引導的力度和深度不夠,對一些同志思想認識上的偏差沒有有效地進行教育引導,解決思想問題,有著直接的關系,也反映出我們開展思想教育工作還不夠到位,效果還不夠理想。

(二)社區黨組織建設缺乏外部的推動力。在社區黨組織建設中,通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型,進一步深化和加強社區黨組織建設的推動力不足,缺乏比較健全的理論體系和指導觀念。同時,天利国际注册職能轉變過程中,未嚴格遵守“權隨責走,費隨事轉”的原則,天利国际注册下撥的費用遠不能滿足建設現代化新型社區和完成上級部門下達任務所需經費的要求。

(三)對社區黨務工作者關心激勵不夠。社區黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制,以確保社區黨務工作者具有旺盛的戰斗力和專心致志的敬業精神。但是,從目前狀況看,對社區黨務工作者在政治上、工作上以及物質保障等方面關心激勵的措施顯然不足。不少地方存在著選配擔任社區一把手難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區的黨務工作者難的“三難”狀況。上級部門較多的是下任務、提要求、要成果,而對社區黨務工作者的教育、培養、管理、監督不夠。

二、構建和諧社會對社區基層黨組織建設提出的新要求新任務及應對措施

社區是社會的基本單元,是天利国际注册居民群眾社會生活共同體,構建和諧社會的居民群體在社區,矛盾匯集在社區,任務落實在社區。可以說,沒有社區的和諧,就沒有天利国际注册的和諧,也就沒有社會的和諧。這就給社區黨組織建設提出了許多新要求新任務,同時,也決定了社區黨組織在構建和諧社會中的任務更重、責任更大、要求更高。社區黨組織要適應新形勢新任務的要求,就必須努力解決好“四個不適應”問題:一是要解決好對社區黨組織建設認識滯后與社區工作快速發展的形勢不相適應的問題;二是要解決好社區與轄區單位條塊分割的現狀與社區黨組織建設協調共建的要求不相適應的問題;三是要解決好社區黨組織建設投入渠道的狹窄與社區黨員教育管理的高需求不相適應的問題;四是要解決好社區工作者隊伍的能力素質與新形勢下社區工作的要求不相適應的問題。

針對當前社區黨組織建設工作中存在的突出問題和和諧社會對社區黨組織建設提出的新要求新任務,社區黨組織建設工作必須從基礎工作抓起,走出一條符合經濟欠發達地區特點的新路子。

(一)必須著眼于夯實隊伍基礎,切實加強社區黨組織骨干力量建設。推進社區黨組織建設工作,關鍵要有一支高素質的社區骨干隊伍。雖然,通過社區體制改革,社區干部隊伍結構得到了進一步優化,但與新形勢新任務的要求相比,仍有一定差距,不少社區干部仍然存在思想觀念陳舊、工作主動性和創新意識不強等問題,要解決這些問題,重點要做好以下幾點。一是要抓好選配。針對目前社區黨務工作者比較缺乏的現狀,尤其要加大社區黨務工作者的選配力度,把那些工作責任心強、有奉獻精神、有黨務工作經驗的離退休黨員干部及時吸納到黨務工作者隊伍中來,為社區黨組織建設工作出謀劃策。二是要強化培訓。在抓好選配的基礎上,要大力加強對社區工作者的培訓,抓好社區干部的素質提升,用新觀念、新知識、新技能武裝社區干部,不斷提高他們依法辦事、服務群眾以及處理復雜問題和突發事件的能力。三是要規范管理。在全面落實社區專職干部工資報酬和社會保險等福利待遇的基礎上,全面推行社區干部的績效管理機制,實現“人員能進能出、職務能上能下、工資能多能少”。

(二)必須著眼于夯實組織基礎,切實加強社區黨員教育管理工作。社區黨員是加強社區黨的建設和推動社區各項工作的主力軍。必須抓好社區黨員的教育管理工作,增強社區黨組織建設工作的組織基礎。一是要建立健全組織。健全黨的基層組織,是確保把每個黨員置于黨組織有效教育管理之下的前提。要根據黨員類別相同、居住地相近、方便開展活動的原則,科學設置社區黨支部,同時要健全總支委員會和支部委員會,消除黨員教育管理的“空白點”。二是要實施分類管理。應根據社區黨員的不同身份、不同特點,實施分類管理。通過“直管”純居民黨員,“協管”社區在職黨員,“代管”社區流動黨員等辦法,增強社區黨員教育管理的針對性和實效性。三是要創設活動載體。黨組織只有正常開展活動,才能充滿活力,有效發揮作用。要圍繞社區管理和社區服務這兩大主題,結合每個黨員的職業特點、個人特長,積極創設活動載體,使廣大黨員的本領得到施展,激情得到釋放,活力得到迸發,作用得到發揮。

(三)必須著眼于夯實共建基礎,切實加強社區與駐區單位黨組織的溝通協調。社區黨組織建設工作是一項系統工程,涉及面廣,僅靠社區黨組織的力量是遠遠不夠的,必須協調利用好各方面的力量,形成社區黨組織與駐區單位黨組織條塊結合、優勢互補、協作共建的良好機制。一是要加強協調配合。在社區普遍建立“兩會”的基礎上,要定期召開會議,及時溝通信息、交流情況,共同研究解決社區黨組織建設工作中的重要問題。二是要推進資源共享。目前,社區黨組織建設缺少活動場地,缺乏服務設施,最重要的原因就是沒有充分挖掘、整合、利用好社區資源,實現資源共享共用。因此,社區黨組織必須主動聯系,充分利用駐區單位的人才、場地、資金資源,實現資源共享共用,使社區內人才得到有效組織,活動場所得到合理配置,活動條件得到切實改善。三是要加強評議監督。對共駐共建工作要建立責任制,實行目標管理,社區黨組織每年要與駐區單位黨組織簽定共建責任書,確定共建項目和共建內容,落實共建措施,使共駐共建的各項要求落到實處。

(四)必須著眼于夯實物質基礎,切實加大對社區黨組織建設的投入力度。社區基礎設施匱乏,經費投入不足,一直是社區黨組織建設工作的“瓶頸”,在一定程度上制約了社區整體功能的發揮。因此,必須不斷完善財政投入政策,建立健全保障機制,為深化社區黨組織建設工作提供有力的物質支持。一是要加強社區辦公活動用房建設。連起碼的活動陣地都沒有,社區黨建工作也就無從談起,要通過社區自建、開發商捐助、整合社區資源、共駐共建等措施,認真用好政策,切實改善社區的辦公活動條件。二是要切實加大財政投入力度。資金投入是保障社區工作正常開展的必要條件。要適應形勢的變化,立足長遠,統籌規劃,把必需的社區工作運行費用和社區工作者的工資、福利待遇納入財政預算,多渠道解決社區黨組織經費不足的難題。三要加大黨費對社區工作的支持力度。對從社區收取的黨費,要將其中的絕大部分返還給社區,用于社區黨組織開展正常的活動和解決社區黨建工作中的實際困難。

三、社區基層黨組織在構建和諧社會中應加強的能力建設的主要內容及基本方法和途徑

社區基層黨組織的能力建設是黨的執政能力體系中的重要組成部分,當前,在構建社會主義和諧社會的進程中,社區基層黨組織應著重提高以下幾個方面的能力。

(一)強化政治意識,提高落實政策能力。社區黨組織是黨和國家各項方針政策在社區的執行者,同時也是維護者、監督者。首先必須要有強烈的政治意識。要有正確的政治方向和政治立場,不斷提高落實政策的能力。要有全局觀念。準確把握黨的方針政策的精神實質,明確為什么做和怎樣做。在貫徹落實過程中,不能斷章取義,有利的就執行,不合意的就不執行,更不能搞上有政策、下有對策。同時,還要注意及時、準確、全面地向群眾宣傳黨的各項政策,把黨的政策傳達到千家萬戶,為上級精神得到貫徹落實奠定基礎。其次,要富于創造性。以文件貫徹文件,以會議落實會議,這種落實政策的能力是不夠的。必須善于把黨的路線方針政策,同本地實際結合起來,因地制宜,把時代性、規律性和創造性有機地結合起來開展工作,把新的經驗、新的成果,運用到工作實踐當中,確定符合本社區特點的工作思路和措施。三要提高科學決策的能力。要增強善謀全局、善抓規律、善求合力的能力,提高科學決策水平。

(二)強化服務意識,提高為民辦事能力。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向,以社區居民的滿意為準則,社區黨組織要把以人為本,為民解困”的思想貫穿于工作的全過程,進一步增強服務意識,不斷提高為民辦事能力。一是要牢固樹立以人為本,為民解困的工作理念。要深入基層、深入群眾、體察民情、聽取民意、反映民聲,及時了解和掌握群眾所想、所盼、所需、所求,進一步密切與人民群眾的血肉聯系,真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。二是要大力培養一切為民的職業情感。以群眾呼聲為第一信號,以群眾滿意為第一標準,真心實意的為人民辦實事、解難事、做好事。三是要切實履行解決民生、維護民意、落實民權的職責。服務群眾,要抓住謀利解憂這兩個主要環節,高度重視解決群眾生產生活中面臨的困難和問題,使群眾得到看得見、摸得著的利益。

(三)強化大局意識,提高組織協調能力。社區黨組織要充分發揮組織優勢,調動各方面積極因素,共同推進和諧社會建設。一是提高領導發展的能力。要強化機遇意識,在加快發展上下功夫。在日趨激烈的競爭中搶占先機、捕捉機遇。二是提高管理社會事務的能力。要整合社會管理資源,建立健全黨委、天利国际注册負責,社會協同、公眾參與的社會管理格局,進一步提高管理社會的能力與水平。三是提高維護團結的能力。處理好上上下下、方方面面的關系,團結干工作,團結創事業。四是提高應對突發事件的能力。隨著改革的不斷深入,社會關系更加復雜,突發事件日益增多,社區基層黨組織要直接面對各類突發事件(如突發性群體事件、違法犯罪案件、重大安全事故、自然災害等),要提高應對突發事件的能力。

(四)強化發展意識,提高開拓創新能力。構建和諧社會是一個動態的發展過程,社區黨組織必須適應和諧社會的要求不斷創新,開創工作新局面。一是要更新思想觀念。克服安于現狀、墨守成規、不思進取、無所作為的惰性。善于用發展的眼光看問題,用新思維研究新情況,用新觀念剖析新矛盾,用新舉措解決新問題,用新思路推動新發展。二是要創新社區工作機制。健全完善黨委天利国际注册引導、部門協作、社會參與上下聯動的社區工作運行新機制,不斷增強社區工作的主動性。三是要創新工作方法。積極探索以改革的辦法去做實社區工作,提高社區工作的前瞻性。

(五)強化群眾意識,提高維護穩定能力。沒有社會的穩定,構建和諧社會就無從談起。在當前,由于社會階層構成發生新的變化,經濟成分、就業形式和利益分配形成了多元化格局,社會發展不但進入一個“黃金發展期”,同時,也是一個“矛盾凸顯期”,一些涉及群眾切身利益、事關群眾冷暖安危的事情日益增多,所以社區黨組織必須增強化解矛盾的能力、維護穩定的能力。要善于聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾。社區黨組織尤其要增強責任意識,敏銳地掌握社會生活中的苗頭性、傾向性問題,認真研究化解之道、落實化解之策,提高開展群眾工作的能力。

(六)強化法制意識,提高依法辦事能力。在當前新的形勢下,社區黨組織必須增強法制觀念,要依法依紀開展工作,努力提高依法辦事的水平和執法執紀的能力。要學會運用民主和法制的手段處理好各方面的關系,為實現社會的穩定經濟的健康發展提供保障。

總之,在新的形勢下,社區黨組織要不斷加強能力建設,努力成為社區管理的織網者、社區穩定的協調者、社區利益的代表者、社區活動的組織者、社區建設的服務者。