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試論構建社會主義和諧社會視角下的基層黨組織的功能與作用
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

試論構建社會主義和諧社會視角下的

基層黨組織的功能與作用

中共連云港市委黨校教授  席佳銘

 

  要:基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,能否充分地發揮它的功能和作用,決定著構建社會主義和諧社會的成敗。因此,研究和解決影響基層黨組織功能發揮的實際問題,提出相應的對策措施意義非常重大。

關鍵詞:基層黨組織 和諧社會 功能和作用

 

中國共產黨擁有7000多萬黨員,350多萬個基層組織。黨的基層組織,是根據黨章的要求建立起來的,黨章還規定:“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。在社會結構日益分化、社會生活日益多樣化、社會個體日益自主化的條件下,黨的基層組織只有承擔起引領社會、協調社會、整合社會、服務社會、促進社會和諧的歷史使命,才能保持先進性,集中民智,凝聚人心,團結帶領全國人民建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

一、基層黨組織的功能和作用

從現代政黨執政邏輯來講,黨的執政能力和執政水平與構建和諧社會有著高度的內在統一性。黨的執政能力必須與構建社會主義和諧社會緊密結合,而這種結合的平臺就是黨的基層組織。黨的基層組織在構建社會主義和諧社會視角下的功能和作用,可以從這樣幾方面看:

第一,基層黨組織是構建和諧社會體現黨的先進性的組織代表。胡錦濤總書記最近指出:“要緊密結合構建社會主義和諧社會的實踐加強黨的先進性建設”、各級黨組織都要把構建社會主義和諧社會放在更加突出的位置,……切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作,以促進社會和諧的成效體現黨的先進性”。落實胡錦濤同志的講話精神,就要靠全國350多萬個基層黨組織發揮積極作用。基層黨組織的先進性,就代表著黨的先進性。由此可見,加強黨的先進性建設確實是一項長期的歷史任務,絕不可能“畢其功于一役”,我們要緊緊圍繞黨的歷史使命和構建社會主義和諧社會任務,進一步推進黨的基層組織建設。

第二,黨的基層組織是協調黨與社會的組織紐帶和橋梁。江澤民同志說過:“如果黨的基層組織統統被淡化了,我看總書記就一定會變成‘空頭司令’”。所以說,協調好黨與社會的關系,既能提高黨的執政能力,又能為構建社會主義和諧社會提供組織保障。作為黨的基層組織協調黨與社會的關系,一方面靠貫徹執行黨的路線、方針、政策來體現,另一方面要通過對社會的公共服務和關懷來體現。黨的基層組織就是協調黨與社會的紐帶和橋梁,越是在基層,這種紐帶和橋梁作用越明顯。我們黨的根基在人民,血脈在人民,保持黨同人民群眾的血肉聯系,是我們黨做好一切工作的重要法寶。因此,無論是經濟發達地區,還是經濟條件相對差一點的地方,基層黨組織都要在協調黨與社會關系方面做出積極的貢獻,大力營造人人想干事、人人能干事、人人干成事的寬松和諧的社會環境。

第三,基層黨組織是推進基層自治良性發展的組織力量。改革開放以來,中國社會的變化,一個突出的變化就是人民群眾對國家政治和社會生活的參與意識在提高,對自身權利和利益的保護要求更加強烈,對發揮自我能力和實現自身價值的愿望也在不斷增強。推進基層自治力量的良性發展,就可以適應以上的變化,建設一個民主法治國家。民主法治,不僅是和諧社會題中應有之義,而且也是和諧社會的政治保障。推進社會自治,就是要支持人民當家作主,最廣泛地調動各方面的積極性,讓人民群眾依法管理國家和社會事務。但是,目前基層又確實存在一些與發展社會主義民主法制不相適應的問題,而這些問題的解決,必須要依靠黨的基層組織積極引導和組織。要建立一個安定有序的和諧社會,絕不能放棄黨的領導。和諧的社會自治,不僅需要一定的政治宣傳教育,而且要有一定的組織資源和權威力量加以引導。而這兩方面,中國共產黨的基層組織就有獨特的優勢。離開基層黨組織的功能發揮,基層群眾的自治必然會出現動蕩不安、混亂無序的狀態,和諧社會的構建只能是紙上談兵。

第四,基層黨組織是整合社會資源的組織基礎。黨提出構建社會主義和諧社會的戰略目標,需要有效地整合社會資源。中國的社會性質以及黨在中國社會中的領導地位,決定了基層黨組織是整合社會資源的基礎力量。雖然說在市場經濟條件下,黨的基層組織與各類社會組織關系不盡一致,但是,中國共產黨依靠基層黨組織整合社會資源的政治原則不會改變。對于構建社會主義和諧社會,有效地整合社會資源,是基層黨組織最為基礎性的工作。做好這項工作,黨組織的活力就能得到充分的體現。

二、影響基層黨組織功能發揮的幾個障礙

要發揮基層黨組織構建社會主義和諧社會應有的功能,意義十分重大。但是,根據我們對一些縣區調查材料顯示,當前基層黨組織在發揮其功能作用上,存在一些不容忽視的障礙,比較明顯的表現:

其一是來自管理體制變動過程中的障礙1994年中共中央曾發出《關于加強農村基層組織建設的通知》,提出了“五個好”的建設目標。調查中發現,近年各縣區都先后撤并了一些鄉鎮和村、社區,一些留任的基層干部思想顧慮多,擔心有朝一日自己也會“下崗”。因而他們十分重視拉關系,找“靠山”,不把心事用在地方工作上。還有一部分基層黨組織調整后工作沒有理順,解決矛盾的本領不強,經常陷入群眾糾紛不能自拔。測評結果顯示,能基本達到“五個好”支部要求的不超過60%

其二是來自運行機制上的障礙。在天利国际注册社區中,黨的基層組織活動經費少、活動地點只有牌子沒有場所。有相當多的社區黨組織對黨員管理非常松散,絕大多數的社區單位對社區黨組織活動不感興趣,把參與社區共建視為負擔。再加上目前社區黨務工作者兼職多,人員少,使社區在服務群眾方面的功能大打折扣。

其三是非公有制經濟組織并沒有隨著從業人員的不斷增加,盡快建立黨組織。按照中央和省委組織部門的文件要求,非公有制經濟組織發展到哪里,黨的工作就應該延伸到哪里,努力實現“凡是有群眾的地方就要有黨的工作,凡是有黨員的地方就要有黨的組織,凡是有黨組織的地方就要有黨的活動”。據調查,某行政區已有3名以上正式黨員的非公有制經濟組織220余家,真正建立了黨組織的只有58家,其中員工在50人左右的企業沒有黨員有35家。

社會改革和社會發展使我們黨的基層組織已經處于這樣兩難的境地:一方面,要構建社會主義和諧社會,它的主要空間在社會基層,黨的基層組織的功能必然要得到強化。而另一方面,由于社會形態的轉型,使黨的基層組織出現了持續弱化的趨勢,解決起來又十分棘手。走出這個兩難的境地最佳選擇,就是要盡快阻止黨的基層組織的弱化,重新激活黨的基層組織,采取適應社會主義市場經濟要求的新的工作方式方法,使其真正成為構建社會主義和諧社會的戰略支撐點。假如我們對此不予高度重視,或者采取麻木不仁的態度,黨的執政能力的提升,就會變成無源之水,無本之木,“基礎不牢,地動山搖”的局面就可能出現。

三、怎樣強化基層黨組織構建和諧社會的功能和作用

黨的基層組織存在于社會之中,直接受社會的決定和影響。要強化基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的功能和作用,必須要根據社會發展的大趨勢,按照黨的十六屆四中全會提出的要求,堅持“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的方針,不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。

第一,要解決好基層黨組織的生存和發展問題,這是提高其構建和諧社會功能的前提。現在,基層社會黨組織與社會各類組織之間的關系,已經不是傳統意義上的關系。組織結構的新變化,在客觀上已經使黨組織的功能發生了位移。相當多的組織中,黨的基層組織不再是組織的核心,不負責領導本單位的業務。這個最基本的事實決定了基層一些黨組織不能靠過去那樣生存和發展。特別是大量的非公有制企業中的黨組織,以及改制后的國有企業、集體企業,黨支部辦公用房不固定、活動經費太少、黨員學習活動得不到保證等等,諸如此類的問題,要在完善黨的基層組織設置的基礎上,解決基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的問題,使基層黨組織在構建社會主義和諧社會中有所作為。

第二,厘清基層黨組織的功能定位,讓基層黨組織在構建和諧社會中精力集中。在計劃經濟條件下,基層黨組織一般都是按照行政權力管理方式運作的。如今隨著社會主義市場經濟體制的確立,我們必須要轉變觀念,徹底改變把基層黨組織作為行政權力運作的做法。無論是農村的村,還是街道的社區,都不能作為上級黨委天利国际注册權力運行的延伸點。否則,基層黨組織就必然精力分散,“種了別人的地、荒了自己的田”。要樹立科學發展觀,正確的政績觀,轉變天利国际注册職能,建立健全一個科學的公平合理的考核基層黨組織的機制,讓基層黨組織集中精力謀劃和諧社會的構建。

第三,擴大基層黨組織覆蓋面,拓寬構建和諧社會的基礎。構建社會主義和諧社會,是一個艱巨的復雜的系統工程,它需要社會各部門通力合作,密切配合。因此,社會主義和諧社會既不能有“盲點”,也不能有“死角”。要杜絕“盲點”、消滅“死角”,只有擴大基層黨組織的覆蓋面。現在,要加快在非公有制經濟組織中建立黨組織,具備條件的要及時建、暫不具備條件的要創造條件盡快建、可以就近掛靠的共同建。總之,要把我們黨長期形成的建設基層黨組織的行之有效的好傳統、好辦法,充分運用到黨建實踐中去,找準切入點,拓寬基層黨組織構建和諧社會的基礎。

第四,要充分發揮共產黨員的先鋒模范作用,在構建和諧社會當中體現先進性。世界各國發展進程的規律告訴我們:“在人均GTP處于500美元—3000美元的發展階段,往往是社會矛盾最為嚴重的時期,各種利益關系日益復雜,很容易引發社會不穩定”。共產黨員的先進性是歷史的,也是具體的。黨中央把構建和諧社會作為一項重大任務提到全黨面前,作為共產黨員一定要充滿信心,同時要在構建和諧社會中扎扎實實地做好各項工作。如果全黨都能步調一致地、專心致志地、鍥而不舍地在服務大眾、化解矛盾、協調利益上真正得到群眾的擁護,就能促進社會公平正義、實現社會的安定有序。

第五,要建立一支高素質的基層黨務工作者隊伍,使他們成為構建和諧社會的主心骨和帶頭人。構建社會主義和諧社會,體現了廣大人民的根本利益和共同愿望,關系到全面建設小康社會的大局。要完成這樣一個歷史的重任,需要全國人民共同努力。但是正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。因此,我們一定要把那些政治思想好,懂經營,會管理,公道正派,在群眾中有威望和有實際工作能力的同志選拔到基層黨組織領導班子中,建立一支高素質的基層黨務工作者隊伍,使他們成為帶領群眾構建社會主義和諧社會的主心骨。縣區主管部門要創造條件,讓他們在構建社會主義和諧社會的大舞臺上各盡其能,各得其所,奮發有為。

 

  釋:

①引自《中國共產黨章程》第五章中第31條。

②引自胡錦濤同志在慶祝建黨85周年大會上的講話。

③引自《黨建理論研究》中共中央黨校出版社200512月第1版第107頁。

④同上文,引自第114頁。

⑤引自《社會主義和諧社會的25個理論熱點》中國方正出版社,20053月第1版第167頁。