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加強村級黨組織建設 筑牢構建和諧農村的堅實基礎
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

加強村級黨組織建設

筑牢構建和諧農村的堅實基礎

連云港市黨建學會

 

胡錦濤總書記指出:“農民是否安居樂業,對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民日子過好了、素質提高了,廣大農村形成安定祥和的局面了,和諧社會建設的基礎就會更加牢固。”構建社會主義和諧社會,重點在農村,難點也在農村,沒有農村的和諧,就沒有全社會的和諧。村級黨組織作為構建和諧農村的前沿陣地,是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,在構建和諧農村、加強三個文明建設中擔負重要的使命和責任,在服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、實現長治久安中有著不可替代的作用。面對構建和諧農村這一新的要求,村級黨組織建設還存在許多不相適應的地方,突出表現為:村級組織陣地建設投入乏力、部分村集體經濟薄弱,致使一些村黨組織有組織無陣地,或有陣地但設施簡陋,戰斗堡壘作用難以發揮,黨組織聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的功能弱化;農村大量農民黨員外出務工,一些農村黨員干部年齡老化、文化偏低、能力不強,先鋒模范作用不明顯,帶領廣大群眾建設和諧農村的能力弱化;農村新經濟組織和新社會組織大量涌現,一些村黨組織不能適應形勢發展需要,出現組織空白地帶;部分村黨組織軟弱、渙散,家族、派性、宗教等勢力在農村有所抬頭,有形、無形地擠占著黨在農村的傳統領導陣地。對此,必須從提高村級黨組織陣地強化能力入手,不斷加強和改進村級黨組織建設,為構建和諧農村打下堅實基礎。

一、提高對傳統陣地的鞏固能力,筑牢構建和諧農村的執政基礎

村級黨組織是我們黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶,是團結和帶領群眾貫徹落實黨在農村的各項方針政策,努力發展農村經濟,建設和諧農村的領導核心。目前我國社會各階層發生著深刻的變化,正處于敏感的轉型時期,在一些地方,農村基層黨組織的核心地位受到挑戰,特別是實行村民自治、民主選舉“村官”以來,村“兩委”關系不容易協調。構建和諧農村,就必須要解決這些問題和矛盾,切實加強村級黨組織建設,以“五個好”為目標,不斷提高村級黨組織駕馭農村工作局面的能力,堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針政策,贏取廣大群眾的信賴和支持,鞏固領導地位,夯實執政基礎。

一是要牢固樹立陣地意識,強化黨組織的核心地位村級黨組織是構建和諧農村的組織者、實施者。在具體工作中,必須不斷強化先進理論武裝,帶頭學習領會黨在農村的各項方針政策,堅持用發展著的馬克思主義教育武裝黨員,緊緊圍繞建設新農村的中心任務,以科學發展觀統領農村經濟社會事業,轉變發展觀念,理清發展思路,抓住發展機遇,破解發展難題,認真研究和探索符合自身實際的發展目標、發展規劃和發展重點。從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事抓起,推進農村經濟社會協調發展和全面進步,增強廣大農民群眾建設和諧農村的信心,提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。二是要引導村黨組織領導班子不斷改進領導方式和工作方法不斷完善民主集中制,建立健全科學化、民主化的決策機制,善于通過啟發教育、民主協商、示范引導等方法推動各項工作,自覺運用法律手段、經濟手段、政策手段解決實際問題,使村黨組織領導班子不斷增強組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能,充分發揮推進和諧農村建設的領導核心作用。三是要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。通過推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”成員交叉任職、村黨組織班子成員兼任群團組織負責人等方式,全面加強村級組織配套建設,支持他們按照各自的章程開展工作,充分發揮作用,成為村黨組織的得力助手,形成建設和諧農村的整體合力。四是要不斷推進基層民主建設加強基層民主建設是人民民主制度的重要組成部分,是構建和諧社會的重要保證。村黨組織要適應廣大黨員群眾參與黨內和村級事務管理的意識日益增強的實際,在積極推行黨務公開、村務公開、財務公開的基礎上,實行群眾點題公開,切實保證基層管理公開透明,保障群眾“四權”的落實,充分調動廣大群眾參與構建和諧農村的積極性、主動性和創造性。

二、提高對新生陣地的跟進能力,筑牢構建和諧農村的組織基礎

“支部建在連上”是我們黨的優良傳統。在社會基層廣泛建立黨的基層組織,是黨的路線方針政策在基層得以貫徹落實的根本保證。長期以來,村級黨組織的設置,多以建制村組和居住區域來確定,形成了鎮建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。隨著農村經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變,農村經濟市場化進程不斷加快,經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯,農民生產經營的自主性日益增強,跨地區、跨產業等多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現,新的經濟組織日益增多,農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁,離土離鄉、經商務工的農民包括農民黨員越來越多。原有的這種設置模式已經越來越不適應農村政治經濟和社會發展的需求。原有的黨組織設置模式,使黨組織聯系這類黨員增加了困難,群眾對黨組織的依靠也逐漸弱化。這就要求農村基層黨組織的設置形式作出相應調整,及時跟進新生組織的出現,建立起有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的新的組織陣地。

一是建立打破地域界限的“聯合型”黨組織。堅持有利于發展農村經濟和“先富帶后富、共走富裕路”的原則,改變單一按行政區劃設置農村基層黨組織的做法,采取“村村聯建”、“村企聯建”、“村所聯建”等模式,因地制宜,組建聯合黨組織,達到強強聯合,使強村更強;強弱聯合,使弱村轉強;優勢互補,使中間村促強的目的,實現“班子聯優,實力聯強,黨群聯心”。二是建立沖破傳統思維的“功能型”黨組織。以特色產業為紐帶,把那些技術特長和經營項目相同或相近的黨員集中組織在一起,設置農村產業黨支部,及時把基層黨組織建到產業鏈上,讓每個從事產業經營的黨員都能在促進農村經濟社會發展、帶領群眾創業致富的過程中找到發揮作用的廣闊舞臺,把產業支部建成引領致富、凝聚民心的重要紐帶和陣地。打破行政屬地界限,理順跨縣、跨鄉、跨村的合作經濟組織的黨組織隸屬關系,同步設立跨區域的基層黨組織,方便黨員跨區域流動,在更大范圍內發揮作用;在有合作前景的各種松散型民間協會組織以及行業相近的貿、工、科、農經濟技術組織間,超前建立黨組織,使黨組織的設置和農村經濟社會發展相適應,把農村黨建與經濟社會發展有機結合起來,實現黨建工作與經濟建設、社會事業發展的“互動”和“雙贏”。三是建立突破身份限制的“流動型”黨組織。農村外出務工黨員是改革開放和社會主義市場經濟深入發展出現的新生事物,是黨員隊伍中的一個特殊群體。要根據農村外出務工黨員分布散、流動大的特點,實施“安家”工程,在農民進城務工黨員相對集中的地方靈活、科學、合理建立“流動型”黨組織,確保流動黨員“離土不離黨,流動不流浪”。建立流出地黨組織、流動黨組織與流入地黨組織三方聯系制度,經常溝通情況,隨時掌握流動黨員的具體動態,真正使流動黨員流而不散、動而不亂、遙控而不失控,確保“流動有序”。開展送培訓、送技術、送崗位、送溫暖等活動,維護流動黨員的權益,搭建發揮作用的平臺,讓流動黨員既“安家”又“有為”。

三、提高對惠民陣地的拓展能力,筑牢構建和諧農村的發展基礎

隨著農村改革的不斷深化和市場經濟的進一步發展,廣大農民盼致富、盼信息、盼科技、盼服務的熱情日益高漲,農民不僅要求享有較好的基礎設施,更要求享有配套的產前、產中和產后服務,這對農村基層黨組織的辦事能力提出了新的更高的要求。這就需要村黨組織牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,以實現人的全面發展為目標,從廣大農民的利益出發謀發展、促發展,在惠民服務中充分發揮好黨組織的作用。

一要整合發展要素,提升服務能力。把村級活動陣地建設作為構建和諧農村的一項重要任務。著眼健全“智能辦公、學習培訓、文體活動、醫療衛生、農資及生活服務”五大功能和“發展、教育、服務”三大體系的需要,堅持“適度超前、統一規劃、配套建設、分步實施”的原則,加大投入力度,高標準建設村級活動陣地,不斷完善設施,改善條件,整合資源,實現科技致富信息、生產生活資料供應、衛生醫療、警務服務、中介服務、文體娛樂等經濟社會發展要素、公共服務資源相對集中,使之成為構建和諧農村的政治、經濟、文化活動中心。二要推進城鄉聯動,拓展服務平臺。認真落實工業反哺農業、天利国际注册支持農村的方針,由組織部門負責牽頭,供銷系統具體實施,民政、建設、科技等部門參與配合,堅持“市場化運作、多元化投資、社會化服務、連鎖化經營、規范化管理”的原則,推動天利国际注册涉農產業、涉農技術、涉農服務、涉農資金向農村轉移。村黨組織要定期發布農業科技信息、致富信息、勞務信息、產品銷售信息,指導農民種,引導農民調,幫助農民銷,將活動陣地建設成為引民致富的信息集散地,成為帶領廣大黨員群眾發展生產,增收致富,建設社會主義新農村的參謀部、指揮所。三要開展載體活動,強化服務效果。牢固樹立以人為本的觀念,把服務社會發展、滿足農民需求放在重要位置。依托活動陣地,充分利用農村現有的黨員電教設備,開發利用現代遠程教育網絡,向黨員群眾傳授科技知識;經常開展一些貼近群眾、貼近生活、貼近時代、群眾喜聞樂見的文體活動,提供影視、閱覽、棋牌、健身等服務項目,進一步豐富群眾的精神文化生活;全天候提供便民服務,及時幫助群眾辦理日常所需,為群眾提供生活方便,使活動陣地成為黨員教育中心、科技培訓中心、文體娛樂中心和便民服務中心。

四、提高對邊緣陣地的引導能力,筑牢構建和諧農村的社會基礎

在一些農村基層黨組織軟弱、渙散的地方,家族、派性、宗教等勢力在村民中的吸引力不斷增強,它們形成新的社會性力量,在農村事務管理中,與村級組織出現了交叉和互動的關系,對鄉村治理尤其是村民自治產生了一定的消極影響,擾亂了農村正常的生產生活秩序,成為建設和諧農村的邊緣陣地和不和諧音符。村黨組織必須提高對這些邊緣陣地的引導能力,從思想、文化、制度等方面入手,加強對家族、派性、宗教等的教育和管理,形成構建和諧農村的“人和”局面。

一是以理想信念凝聚民心。共同的理想信念是維系社會和諧的精神紐帶。村黨組織要客觀分析影響農民思想行為的因素和渠道,尊重農民思想行為的獨立性、多樣性、差異性,把理想信念教育作為核心內容,以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,逐漸影響農民的價值取向、意識形態和社會生活方式,不斷引導廣大群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想,把不同階層不同人群凝聚起來,在尊重差異中擴大社會認同,在包容多樣中形成思想共識。當前,村黨組織必須通過靈活有效的方式方法,突出抓好科學發展觀的貫徹落實,把科學發展觀的要求轉化為謀劃新農村建設的正確思路,轉化為促進新農村建設的政策措施,轉化為領導新農村建設的實際能力,轉化為帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領,不斷促進農村的科學發展,實現農村的繁榮、和諧與穩定。二是以文明鄉風規范民行。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。要在農村積極實施公民道德建設工程,大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。因地制宜,以“八榮八恥”為主要內容,建立鄉規民約,規范群眾行為,提倡尊重人、理解人、關心人,熱愛集體,熱心公益,扶貧幫困,在農村形成團結互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關系。重建農村文化事業,加強農村宣傳文化陣地建設,吸引農民參加豐富多彩的文化活動,不斷滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求,用先進文化占領農村文化陣地,在潛移默化中引領農民崇尚科學、抵制迷信,移風易俗、破除陋習,以此不斷削弱家族文化、宗教文化在農村的影響力,逐步形成健康向上的農村新風尚。三是以制度創新聚合民力。建立黨員與家族、宗教代表人員聯系交友制度。安排黨性強的黨員與家族中的代表人員、宗教堂(點)的骨干人員保持經常聯系,主動溝通思想,增進共識,讓他們以實際行動支持黨的領導,共建和諧農村。建立邀請家族、宗教代表人員參加有關會議制度。視情況邀請家族、宗教代表人員參加村“兩委”舉行的重要會議和活動,向他們通報大政方針及社會生活中的重大事項,讓他們擔當黨組織在家族、宗教中的政策宣傳員,減少政策執行的阻力。完善幫扶弱勢群體制度。特別是對信教的弱勢群眾,要采取積極措施,解決好他們生產、生活中的困難和問題,保證他們居有其屋、食有其糧、病有所醫、老有所養,讓廣大群眾特別是信教人員認識到,代表他們的利益、能夠帶領他們創造幸福生活的是我們黨和天利国际注册,而不是任何宗教和神、佛的力量所能做到的,從而把黨的基層組織建設成為帶領群眾與貧困愚昧作斗爭的堅強核心。

五、提高對隊伍陣地的建設能力,筑牢構建和諧農村的領導基礎

構建和諧農村,關鍵在基層黨組織,關鍵要靠建設一支素質高、本領強、能征善戰的農村基層黨員干部隊伍來組織和落實。提高村級黨組織構建和諧農村的陣地強化能力,首要的是提高村級黨組織領導班子和廣大黨員干部的能力,增強他們的素質,激發內在活力,充分發揮班子的核心領導作用、干部的帶領示范作用、黨員的先鋒模范作用。

一是要選好配強村級黨組織領導班子。“給錢給物不如建個好支部”,“村看村、戶看戶、群眾看支部”,充分說明了村級領導班子在構建和諧農村中的重要性。要擴大選任工作民主,建立和完善體現公開、平等、競爭、擇優原則的村級黨組織班子選拔任用機制,探索和完善“兩推一選”、“公推競選”和“黨內海選”等盡量使群眾積極參與的新辦法,保證那些帶頭致富本領高、組織協調水平高、干部群眾威信高的農村黨員能夠脫穎而出,使村級黨組織領導班子不斷提高在群眾中的信任度、支持率和號召力。二是要打造能力過硬的村干部隊伍。拓寬選人視野,在堅持村民自治前提下,注重推薦城鎮經濟工作能人、農村致富帶頭人參選村級班子的主要負責人,從鄉鎮或縣級機關選派年輕優秀后備干部到村工作、選拔優秀大學生擔任村干部,改善班子結構,提高整體素質。加強教育培養力度,不斷提高村黨員干部科學發展、致富群眾的本領,執行政策、依法辦事的本領,化解矛盾、促進和諧的本領,艱苦創業、務實創新的本領,努力塑造新時期農村黨員干部的良好形象。三是要培養高素質的黨員隊伍。始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針,以發展一批年輕黨員為主要途徑,不斷為農村黨員隊伍注入新鮮血液,優化農村黨員隊伍結構,增強隊伍活力,努力把農村黨員隊伍發展成為匯集各類農村精英的“人才搖籃”。以造就一支具有帶頭致富能力和帶領致富能力的“雙帶型”黨員隊伍為目標,積極組織開展分類培訓,推動農村黨員朝著技術型、技能型、經營型、管理型方向全面發展,重點培育和壯大一批黨員身份的農民企業家、農產品生產經營大戶和流通大戶,努力把農村黨員隊伍打造成為發展農村生產力的先進代表,從而在帶頭和帶領致富中體現先進性、在科學發展中體現先進性,爭做構建和諧農村的模范。