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關于提高基層黨組織構建和諧社會能力的思考
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

關于提高基層黨組織構建和諧社會能力的思考

中共如皋市委組織部副部長  趙建華

 

構建社會主義和諧社會,是黨從鞏固執政地位,全面建設小康社會,不斷開創社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。基層黨組織處在承上啟下的重要位置,同時又處在各種矛盾、焦點的結合部,作為黨的決策在基層的具體實踐者和推動者,必須切實承擔起這一歷史重任,創造性地開展工作,努力為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。

一、基層黨組織提高構建和諧社會能力的緊迫性

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和基層民主政治建設的不斷加強,無論是認識層面還是實踐層面都面臨著許多新問題,迫切要求基層黨組織提高構建和諧社會能力。

1經濟多元化的發展趨勢,迫切要求基層黨組織提高構建和諧社會能力。隨著市場經濟體制的建立,城鄉一體化步伐的加快,農業與二、三產業相互滲透日益明顯,聯系更加緊密,農村經濟呈現多元化發展趨勢,城鄉發展、經濟社會發展不平衡的矛盾更加突出,縮小發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨,迫切要求基層黨組織提高構建和諧社會能力。

2新舊體制轉換過程產生的矛盾,迫切要求基層黨組織提高構建和諧社會能力。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的迅速發展,群眾的利益關系處在大調整之中,利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化,發展過程中諸如征地補償、社會保障、環境污染、社會穩定等問題接踵而至,這些問題在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出,解決起來難度較大。而一些鎮村黨員干部素質和能力與新形勢的要求不適應。面對新形勢下的困難和問題,處理突發事件和應對復雜局面的能力、堅持群眾路線和做好群眾工作的能力、依法行政的能力偏低,有的黨員干部缺乏創新意識,辦法不多,甚至束手無策,有的精神不振,安于現狀,甚至畏難退縮,這些也迫切要求基層黨組織提高構建和諧社會能力。

3群眾加快經濟發展的愿望,迫切要求基層黨組織提高構建和諧社會能力。近年來,一些地方經濟社會迅速發展,人民群眾生活水平越來越高,但是也有些地方經濟社會發展停滯不前,群眾意見紛紛。一些地方基層黨組織駕馭市場經濟的能力不強,堅持以科學發展觀統攬發展全局的能力缺乏,加快經濟社會發展的切入點不準,發展思路混亂,是導致經濟社會發展停滯不前的重要原因。這就迫切要求這些地方基層黨組織提高發展經濟社會的能力,努力構建和諧社會。

二、基層黨組織必須在構建和諧社會中提高六種能力

社會主義和諧社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。目前,基層黨組織構建和諧社會的能力與其肩負的任務,從總體上來說是適應的,但是面對經濟和社會變化的新形勢,基層黨組織應該積極探索,進一步提高六個方面的能力:

1理性思考,集思廣益,增強科學決策力。決策水平的高低,直接關系到發展的進程。一旦決策失誤,其損失將以犧牲人民的利益為沉重代價。我們在制定和實施決策過程中,要善闖敢冒,勇于負責,又要海納百川、廣納民智。一定要理性執政,確保決策的科學性和可操作性,有效地推動經濟社會持續穩健發展。

2結合實情,開拓進取,增強務實創新力。貫徹落實黨的路線方針政策,要少提口號,注重實干。在黨的路線方針政策指導下,解決社會經濟發展遇到的問題,創造性地開展工作。不能墨守陳規、亦步亦趨、老調重彈,也不能朝令夕改,拋棄被實踐證明行之有效的經驗。要堅持好傳統、好作風、好經驗,同時要積極探索新規律、開拓新途徑、創造新經驗。

3總攬全局,協調各方,增強協調凝聚力。總攬全局、協調各方,是加強和改善黨的領導的重要組成部分,是民主集中制原則在黨的領導工作中的具體表現,也是增強干事創業的凝聚能力的必要前提。我們要立足于黨的工作的大局,集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題,從政治上、思想上、組織上加強對工作的領導,保證黨的路線、方針、政策正確貫徹落實。我們還要從整體推進全局工作的要求出發,統籌協調好各方關系,使方方面面都能各司其職,各盡其責,相互配合,形成合力。在工作大局上,做到總攬全局不包攬,協調各方不取代。

4妥處矛盾,維護穩定,增強對復雜局面的控制力。要善于正確認識和處理各種社會矛盾,協調不同利益群體關系,有效抵御來自各方面的風險,營造更加有利的發展環境。從發展經濟和穩定社會的大局出發,從維護人民群眾的切身利益出發,認真做好協調和解難工作,把矛盾解決在萌芽狀態。對社會保障、社會治安、征地拆遷等等問題要高度重視,把工作做深、做細,切實解決問題,維護穩定。

5發揮核心作用,遵章守法,增強依法執政力。要善于把堅持黨的領導和法治結合起來,運用法律行政。要把執政的方式納入法制的軌道,把黨委的主張經過法定程序變成符合憲法、法律的決策。善于把堅持黨的領導和人民當家作主結合起來,樹立權力必須接受人民和法律監督與制約的觀念。

6聯系群眾,夯實基礎,增強群眾工作的親和力。必須牢固樹立群眾觀點和執政為民意識,真心誠意地做好群眾工作。在新的歷史條件下,要認真研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點,積極探索和掌握適應新形勢的群眾工作方式和方法,把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設的各項工作中去。

三、基層黨組織提高構建和諧社會能力的實現途徑

1創新黨組織設置形式幾十年不變的一村一支部、按村民小組劃分黨小組的基層組織設置模式,已明顯滯后后于農村社會飛速發展的需要。要大膽創新農村基層組織設置形式,本著有利于黨員教育管理的原則,在人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委,下設黨支部、黨小組,方便黨員開展活動;本著有利于服務黨員的原則,把外出從事同一行業的流動黨員組織起來,在務工經商地點建立流動黨組織,調動外出黨員的積極性;本著有利于農村經濟發展的原則,積極探索支部加協會、支部加公司、支部加基地的黨組織設置模式,把黨支部建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會和黨群共富聯合體上。做到產業發展到哪里,哪里有資源整合的需要和要求,支部就建到哪里,黨組織就在哪里開展活動,黨員就在哪里發揮作用,農民就在哪里增收創收。要針對黨員年齡、特長、分布、從業情況和農村工作的需要,設置不同類型的功能性黨小組,開展“黨員責任區”、“黨員示范戶”、“設崗定責”等活動,依托“黨員服務中心”、“黨員之家”,做到教育黨員更有效,服務群眾更直接,推動發展更有力。

2創新黨組織班子建設。要適應實現全面、協調、可持續發展的需要,創新選育方式、優化績效管理,建設一支素質優良、作用突出、群眾擁護的基層干部隊伍。把牢固樹立科學發展觀和正確政績觀貫穿于基層領導班子建設全過程,創新選拔培養和監督管理機制,提高基層干部隊伍整體素質。進一步強化以發展為核心的用人導向,尤其注重選配“雙帶”、“雙強”型村黨組織書記。注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、外出務工經商人員中培養選拔村干部,切實解決村干部隊住后繼乏人的問題。針對農村黨員干部的智能結構,積極開展培訓,引導他們學習政治理論、民主法制知識和崗位技能,積極參加實踐鍛煉,提高工作能力,積累領導經驗,不斷適應農村經濟社會發展的新要求。提高鎮村干部規范化管理水平,健全完善考核激勵和待遇保障機制,進一步營造真情關心、真正重視、真心愛護農村基層干部的氛圍、創造條件幫助解決實際困難,調動他們的工作積極性。

3創新黨組織活動形式。為了提高黨組織活動的質量和效果,使黨組織活動在內容和形式上適應時代要求,富有生氣、生動活潑、豐富多彩,真正起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召作用,在基層黨組織中開展組織工作創新活動,充分調動基層黨組織的創造性。對基層黨組織在開展活動中形式新穎,效果突出的,如“雙幫”工程、“小康示范村”競賽、“發揮組織優勢,在中心工作中建功立業”等活動要大力推廣。

4創新黨組織工作機制。適應改進黨的領導方式和執政方式的需要,創新工作方法、有效發揮作用,鞏固基層黨組織的領導核心地位。建立健全包括民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理在內的制度體系。積極推行黨員代表大會常任制,逐步形成黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度,充分發揮黨代會閉會期間黨代表的作用。推進黨務公開,建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度,保證黨員民主權利落到實處。建立起“兩委”相互協調、相互支持、相互監督的工作機制,實行村務公開,規范“一事一議”的動作程序,積極引導農民群眾參與管理農村改革發展的重大事務,充分調動和發揮人民當家作主的積極性。