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增強基層黨組織的法治意識是構建和諧社會的根本
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

增強基層黨組織的法治意識

是構建和諧社會的根本

蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師  方世南

 

內容摘要:社會主義和諧社會是民主法治的社會。基層黨組織法治意識的缺失會直接嚴重影響和諧社會建設。增強基層黨組織的法治意識,不斷提高依法執政能力是構建社會主義和諧社會的根本。依法執政意識、人民主體意識和社會責任意識是基層黨組織法治意識的主要內容。學習教育、民主監督和依法執政、依法行政的實踐是增強基層黨組織法治意識的根本途徑。

關鍵詞:地方天利国际注册 法治意識 法治社會

 

民主法治既是世界之潮流,又是建設社會主義和諧社會的價值追求、基本特征和重要內容。現代化呼喚著法治現代化,法治現代化呼喚著基層黨組織的法治意識。共產黨依法執政,各級天利国际注册依法行政,走向法治社會,是建設社會主義政治文明的重要舉措,是構建社會主義和諧社會的重要內容,也是堅持立黨為公,執政為民理念的重要表現。要科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的領導方式和執政方式,增強基層黨組織的法治意識并進一步提高法治水平是構建社會主義和諧社會的一項極其重要內容。

一、增強基層黨組織的法治意識是構建和諧社會的重要價值追求

人的意識是行動的先導。德國社會學家馬克斯·韋伯意味深長地說:“在任何一項偉大的事業背后,必然存在著一種精神的力量,尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源。”共產黨依法執政,人民天利国际注册依法行政,不僅需要制定出法律制度,建立起法律實施機制,如管理機制、決策機制、執法機制、反饋機制以及監督機制等,更需要基層黨組織具有強烈的法治意識。基層是社會的細胞,基層直接影響到全社會。“基礎不牢,地動山搖”。不將基層黨組織建設成為法治組織,就不可能出現法治社會。現在,人們已經越來越發現,在基層黨組織的活動過程中,最缺少的主要不是法律和制度,而是自覺地遵守這種法律和制度的法治意識,以及由此而形成的理性地尊重法律、崇尚法律、遵守法律,自覺地運用法律手段管理經濟、文化和社會事務,妥善地處理各種社會矛盾的法治文化環境。有不少基層領導干部和行政機關工作人員對憲法、法律和法規的基本知識知之甚少,依法執政和依法行政的觀念和能力遠遠不能適應建設和諧社會的需要。基層黨組織法治意識的淡薄和缺失,是基層自覺地在憲法和法律范圍內活動的最大觀念障礙,它會使制訂得再完善的法律制度都難以得到真正的貫徹落實。而基層黨組織良好的法律意識能有效地保證他們確立以法律理念為基礎的法律情感和法律認知,從而自覺地依法執政。因此,基層黨組織的法治意識是建設法治基層的重要精神支撐,是基層堅持為人民執政、靠人民執政,不斷提高執政能力,努力構建和諧社會的根本之所在。

在當代中國依法治國的主旋律中,這些年來,基層黨組織的法治意識和法治水平都有了一定程度的提高,但是,與構建社會主義和諧社會的要求比,與人民群眾對基層黨組織的期望比,還存在著不小的差距。從一些腐敗官員出事后都悔恨自己不懂法,沒有法律知識的反面教訓中,從各地時有發生的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象中,都可以看出,我國基層黨組織的法治意識以及依法執政的能力還處于比較落后的階段,進一步提高基層黨組織的法治意識和依法執政能力已成為十分重要的任務。從傳統人治社會向現代法治社會根本轉型的過程,不僅是一個不斷地健全法律制度的過程,而且也是一個人們的法治觀念不斷地嬗變、更新和確立的過程。正如美國現代化問題專家英格爾斯所說:“當今任何一個國家,如果它的國民不經歷這樣一種心理上和人格上向現代性的轉變,僅僅依賴外國的援助、先進技術和民主的引進,都不能成功使其地從一個落后的國家跨入自身擁有持續發展能力的現代化國家的行列。” 只有形成了與現代法治要求相適應的法治意識,才能形成良好的法治環境,從而為各種法律的實施創造良好的社會條件。

基層黨組織的法治意識是基層黨組織對法治的本質和內容、法治的價值和功能、法治的遵守和執行以及對法治所形成的一種良好的社會狀態所追求的一系列思想、觀念的總和。基層黨組織的法治意識集中體現為基層領導干部的法治意識。它是建設現代法治社會不可或缺的重要精神力量,對全社會形成尊法守法的法治文化環境起著重要的引導和示范作用。具體而論,基層黨組織的法治意識對建設和諧社會的價值和功能主要體現在:

首先,有助于全社會形成濃郁的法治文化環境。法律、法規只有與相應的法治文化環境相適應,才能最大限度地發揮作用。改革開放以來,我國的立法工作取得了很大的成績。以憲法為核心的法律體系已經初步形成,基本上能夠有法可依。但是,基層黨組織依法執政與完善社會主義市場經濟體制,建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比,與人民群眾的心理期望和實際需求比,還存在著不少差距。有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生。這些現象說明,我們目前最缺少的并不是法律和制度,而是以基層黨組織的法治意識為內容的優良的法治文化環境。基層黨組織的各級領導干部只有具備了良好的法治意識,才能對法律產生信仰和忠誠,才能帶頭維護法律特別是憲法的權威性,對公民守法起到示范作用,當領導干部能夠尊重、服從和遵守法律時,公民才可能信仰法律和遵守法律,全社會才能形成具有濃郁法治文化的氛圍。

其次,有助于基層黨組織的一切活動都能自覺地納入法治的軌道。建設尊法、護法、守法的基層黨組織是當代中國政治文明的需要,是構建社會主義和諧社會的重要任務,是提高基層黨組織執政能力的重要舉措。基層黨組織的法治建設,決不是用來裝飾門面的彩旗,也決不是缺乏科學理性指導的自發過程,而是在基層黨組織的活動全過程中自覺地貫徹堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一,堅決維護最廣大人民的根本利益,維護憲法權威,確保法制統一和政令暢通的過程。在這一過程中,基層黨組織的法治意識就成了重要精神支柱。要自覺而有效地建設充滿現代法治精神和具有較高法治水平的基層黨組織,使基層黨組織的各項工作都能遵循憲法和法律的規定,堅持依法治國,領導立法,帶頭守法,保證執法,促使基層的經濟、政治、文化、社會生活的法制化和規范化,杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等現象,及時、有效地制止或糾正一些違法或者不當的執政行為,必須將提高基層黨組織的法治意識作為重要任務。隨著當代中國政治文明建設的不斷推進和改革開放的不斷深入,影響社會不和諧的因素也會越來越復雜化和多樣化,各級基層黨組織面對依法治國的繁重任務,只有樹立強烈的緊迫感、責任感和使命感,才能主動地、積極地行動起來,從加強黨的執政能力建設和提高基層黨組織構建社會主義和諧社會的能力和水平的高度,全面地推進依法執政,建設高水平的具有現代法治精神的基層黨組織,并引導人民走向現代化的法治社會。

再次,有助于基層黨組織科學執政、民主執政、依法執政。科學、民主和法制是人類認識世界和改造世界的重要成果,是社會文明進步的重要標志,也是社會主義和諧社會的基本特征。社會主義建設的最終目標是要創造出比資本主義更高更切實的科學、民主和法制水平。尊重和運用科學規律,發揚民主,依法執政,是基層黨組織的基本宗旨和任務。科學執政,就是按共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政,以科學的思想、科學的制度、科學的方法執政,按照客觀規律和執政規律辦事,遵循公平、公開和公正的原則,堅持誠實守信的作風,提高依法執政的效率。為此,基層黨組織要朝著學習型組織、知識型組織、誠信型組織的方向努力。民主執政,就是把維護最廣大人民的根本利益作為基層黨組織執政的出發點,切實推進執政民主化進程,充分保證人民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權。為此,必須建設陽光透明型組織、服務奉獻型組織和廉潔高效型組織。依法執政,就是依照憲法和法律的規定,依照黨章和民主集中制的規定,堅持公民在憲法和法律面前人人平等,黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。保證黨和國家的各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主和黨的領導的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。各級基層黨組織要認真學習憲法和法律,學習黨章和黨的紀律,把增強黨的觀念同增強法制觀念統一起來,帶頭樹立憲法和法律的權威。善于使黨的主張通過法律程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。基層黨組織應該成為自覺尊法和守法的具有現代法治精神的組織。要達到科學執政、民主執政和依法執政的目的,基層黨組織的各級領導和廣大黨員都必須在強烈的法治意識支配和指導下為人民執好政、掌好權。

二、黨組織的法治意識具有豐富多樣的內容

基層黨組織的法治意識具有十分豐富多樣的內容。是一個包括了基層黨組織的法治認知、法治意志、法治情感以及在此基礎上形成的法治文化的復合系統。要依法治國,走向現代充滿法治氛圍的和諧社會,迫切需要基層黨組織牢固確立依法執政意識、人民主體意識和社會責任意識。

首先,要牢固樹立依法執政意識。要求基層黨組織在執政過程中自覺地置身于法律范圍內活動,一切以憲法和其他各項法律為活動的依據,牢固地確立法律至上意識。法律至上是法治區別于人治的根本標志,是法治的本質之所在,是基層黨組織法治意識的精髓和核心內容,也是現代法治社會形成的根本標志。法律至上,就是確立法律的崇高權威,指的是所有的自然人、法人和組織都應當在憲法和法律規定的范圍內活動,沒有超越于法律之上的任何特權。基層黨組織的法律至上意識,主要體現在依法執政,重視履行憲法和法律賦予的職責,依照法律、法規、規章的規定進行執政活動,無法律則無執政活動,法律大于權力,法律高于黨組織,沒有法律以外的黨組織。凡是法律不許可的,基層黨組織都不得為之,否則就是超越職權或者濫用權力,就是違法。基層黨組織行使權力必須堅持以人為本,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,做到公平和公正。任何以權代法、以黨派代法、以言代法、超越法定職權、違反法律程序、置法律于度外、法律面前不平等的現象,都不符合法律至上原則,都不可能建設具有法治精神的基層黨組織,都必須加以破除。法律至上,最根本的是憲法至上。憲法是國家的根本大法,是共產黨依法執政,各級天利国际注册依法行政的根本法律依據。依法治國需要憲法的保障和呵護,而憲法的權威也需要通過依法治國的推進而得以體現。因而,從這個意義上說,增強基層黨組織的憲法意識,維護憲法權威,樹立憲法至上的理念是依法執政和依法治國的基礎,是建設法治社會的根本。任何人、任何黨派、任何天利国际注册都必須在憲法和法律的范圍內活動,都不允許出現不受追究的違法的言行。鄧小平早在革命戰爭年代就倡導依法治國,反對“以黨治國”。他說:“‘以黨治國’的國民黨遺毒,是麻醉黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政,我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來。” 各級基層黨組織只有忠實地履行憲法和法律賦予的職責,依法執政,才能使全社會都能形成自覺地尊法和守法,服從法律的權威,主動地與各種違法現象作斗爭的良好局面,才能推動社會從法治不斷地走向善治。

其次,要牢固樹立人民主體意識。在社會主義國家,法律是人民意志的集中體現,法律至上,就是人民意志至上,依法執政,本質上是依人民的意志執政,人民主體意識與法律至上意識是緊密聯系,不可分割的。真正的法治,體現在黨和天利国际注册與人民的關系上,體現在民主政治發展的水平和程度上。執政為民,以人為本,維護好人民群眾的利益是建設具有現代法治精神的基層黨組織的出發點和根本目的。社會主義法治是人民的法治。立法是人民利益的體現,執法是人民利益的實現,司法是人民利益的保障。在社會主義國家,人民是國家政治生活的主人,主權在民,人民依法通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。基層黨組織和各級天利国际注册,是接受人民委托的服務機構和公共權力機構,授權者是人民。政黨和天利国际注册要向人民負責,為人民服務,同時接受人民的監督。基層黨組織的領導干部不是社會的主人,而是社會的仆人,其行為本質上都是服務行為。權為民所用,就是用人民賦予的權力,為發展社會主義市場經濟服務,為推進社會主義民主政治服務,為廣大人民群眾服務。必須牢固確立領導就是服務,管理就是服務,行政就是服務,執法就是服務的思想意識。那種當官的高高在上,頤指氣使,不可一世,將“人民公仆”作為掛在嘴巴上的口號,而自以為自己是社會上高人一等的統治者的觀念,人民沿襲傳統觀念認為自己就是矮人一截的被統治者的觀念是一種根本的顛倒,是封建官本位文化在現代社會陰魂不散的表現,與建設具有現代法治精神的基層黨組織和法治社會是完全相違背的。

再次,要牢固樹立社會責任意識。具有現代法治精神的基層黨組織就是責任組織。基層黨組織依法執政也就意味著應該承擔應有的社會責任。基層黨組織的權力和責任是緊密聯系,不可分割的。不存在著無責任的權力,也不存在著無權力的責任。基層黨組織在權力的行使過程中,應時時被社會責任所制約,在強烈的社會責任心理的驅使下做好每一項工作。責任是權力行使的前提,通過責任對基層黨組織權力的制約,會使基層黨組織的權力更加合理、正當并真正贏得民心。沒有責任的權力必然導致權力的放任和腐敗。沒有責任或者不負責任的基層黨組織,決不可能成為全心全意為人民服務的組織,結果必然會被人民所拋棄。肩負著構建和諧社會的各級基層黨組織,社會責任十分重大,不能有絲毫的懈怠和絲毫的失責。要建設責任組織,必須培養基層黨組織的領導干部和廣大黨員的價值理性,形成高尚的具有強烈責任心的現代人格。領導干部手中的權力決不是可以用來“尋租”的工具,而是用于為人民服務的工具,應該具有為人民服務的個人獻身精神,努力謀求公共利益的最大化。1974年諾貝爾經濟學獎獲得者,奧地利思想家哈耶克認為,市場經濟最重要的道德基礎就是責任感,這種責任感來源于每個人對自己行為的一切后果負責的道德感。沒有基于道德感基礎上的責任感,任何職業都將失去它的社會價值,社會生活也會失去高尚的生存意蘊。因此,基層領導干部只有明確自己的權力價值和權力地位,才能確定承擔公共責任,維護社會公正等執政道德和價值取向,形成健康、完善的道德人格,成為負責任的人民的忠實代理人。只有建立起負責任的基層黨組織,才能贏得民心對權力的信任,改善黨與人民的關系,使社會越來越和諧。

三、增強基層黨組織法治意識的主要途徑

基層黨組織的法治意識作為建設法治組織的內在而強大的精神動力,作為引領廣大黨員和廣大公民邁向法治社會的精神指南,不是自然而然地形成的,而是在基層黨組織執政過程中自覺地尊法、守法,嚴格地執法過程中通過學習教育、社會各種力量的監督制約以及在執政實踐中逐漸形成的。

首先,基層黨組織的法治意識來自基層黨的領導干部和廣大黨員對法律知識的系統而刻苦的學習。只有通過系統全面和經常的法律知識的學習和經常進行的法制教育,不斷提高基層黨組織的法律素質,才能使人們的法治意識由薄弱到強烈,由膚淺到深厚。各級干部特別是縣、處級以及鄉鎮村級領導干部,要帶頭學習法律知識,提高依法執政、依法行政、依法決策的水平。這是因為,基層黨組織的許多領導干部,既充當行政管理的決策者,又充當法律執行者的角色,嚴格執法、執法到位,就成了依法執政和依法行政的關鍵。基層黨組織對法律知識的學習和教育,是黨組織行政文化建設的重要內容,是一項經常性的重要工作。應該采取集中培訓和個人自學相結合,專家講座輔導和典型案例分析相結合等多種生動活潑的形式。廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育,增強基層黨組織的民主法治觀念和法律素養。普及憲法知識,提高基層黨組織各級領導干部的憲法意識,增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性。加強對基層黨組織執政為民、依法執政、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養,形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍,不斷完善基層黨組織的領導方式和執政方式。

現代社會是學習型社會,任何組織包括基層黨組織都應該成為學習型組織。領導方式和執政方式不斷進行創新的前提條件是學習,構建學習型黨組織。脫離了學習談論創新,創新就成了無源之水和無本之木,既沒有可能性,也沒有操作性。因此,只有學習、學習、再學習,才能創新、創新、再創新。基層黨組織系統全面和經常地學習法律知識,不斷提高自己依法執政的水平,會積極地影響到自己的服務對象即公民的法治水平。在我國,人民文化素質的低下,是法治文化建設面臨的最大障礙。許多人既不知道自己享有哪些權利,也不知如何運用法律保護自己的權利。在這種情況下,政治參與、民主監督往往流于形式。這不僅使社會主義法治缺乏應有的社會基礎,也為一些執法人員“知法犯法”創造了條件。因此,在基層黨組織和全社會大興學習法治之風,不僅能夠有效地促使公民守法,而且能夠推動基層黨組織自覺地守法和自覺地依法執政,使各級領導人的行為受到法律的約束。這就可以突出法律的權威性,使法律成為神圣不可侵犯的東西。真正做到法律面前人人平等,法律之內人人自由,法律以上沒有權威。只有任何人的違法行為都受到法律的追究,全社會才能形成自覺而強烈的法治意識。

其次,發揮民主監督的作用,加強權力機關的監督、專門機構的監督、群眾監督的法律制度的建設,促進我國社會主義法制監督體制的形成和有效地發揮作用實踐證明,不受制約和監督的權力必然導致腐敗和罪惡。當權者的權力是人民制定憲法和法律,以法律形式賦予的,基層黨組織的各級領導都是人民的公仆,都必須自覺地接受法律的監督和人民的評議。普法教育雖重要,但并不是萬能的。不受制約的權力,再教育也無濟于事。在強調依法治國的今天,必須建立嚴格的權力監督制約機制。把黨內監督,法律監督,社會監督結合起來,再加上經常不斷的法制教育,基層黨組織各級領導的學法、用法、守法便會從不自覺到自覺,他們的法治意識就會逐漸地形成,而且會在實踐中不斷地強化,以致成為一種習慣,最終其權力行使逐步合乎規范化、法制化的要求。

實踐證明,公共權力的濫用而得不到有效的制約是法治的最大困難。只有加強監督,才能促使公共權力行使的正確方向。加強監督,尤其應該加大輿論監督的力度。社會輿論是一種強有力的監督力量。它擁有廣泛的群眾基礎,任何有法不依,執法不嚴,違法不究現象在輿論的譴責面前都會望風而卻步。輿論的社會力量還可以敦促有關部門對非正當權力行使者作出處理和追究法律責任。在國外,作為社會輿論重要喉舌的新聞媒介已被人們稱之為立法、行政、司法之外的“第四種權力”,新聞監督是保證公共權力正確行使,促進權力機關依法行使權力;另一方面又可以用生動的事實教育廣大人民群眾。強化他們的法治意識。因此,在建立健全依法行使權力的制約機制的同時,要充分發揮輿論監督的作用,要通過強有力的輿論監督的力量,防止領導干部濫用權力,將公共權力作為牟取個人私利的工具,保證權力始終能夠按照人民意志發揮效能。

再次,在依法執政的實踐中提高法治意識。學習、教育以及通過社會輿論的監督等方式固然能夠有效地幫助人們形成法治意識,但是作為基層領導干部,要保證在日常的具體工作中都能自覺地做到依法執政,必須通過大量為人民掌權、用權的執政實踐,即通過依法治理,依法辦事,執法必嚴,違法必究等工作積累起來的經驗,增強他們的法治意識。實踐是認識的來源和推動認識發展的動力,一切真知都來自于直接經驗。通過書本知識和一定的法制教育形成的法治意識,對于基層領導干部是十分重要的,但也是很不夠的。在這一方面形成的法治意識不能等同和代替依法執政實踐中積累的法治意識。基層黨組織的法治意識可分為理論形態的法治意識和實踐形態的法治意識。兩者相結合,才能形成比較全面和豐富的法治意識。基層黨組織的領導干部在自己的日常具體活動中,如果都能忠實地履行憲法和法律賦予的職責,嚴格依法執政和依法行政,就能充分顯示出法律的嚴肅性、強制性、權威性和公正性,就能對他們產生一種無形而有力的引導作用,使他們在觀念和心理上產生對法制權威的信任和服從。從這一意義上說,實踐形態的法治意識對于基層黨組織的依法執政具有十分重要的理性指導價值。

社會主義和諧社會必定是法治社會,法治才能產生和諧、協調、穩定和活力,法治程度越高,社會主義政治文明程度也越高。基層黨組織在構建法治社會中承擔著重大的歷史責任。基層黨組織只有具備了強烈的法治意識,才能有高超的法治水平和執政能力,才能在推進當代中國的社會主義民主和法治建設的偉大進程中,通過基層的和諧促使全社會的更加和諧。

 

參考文獻:

①(德)馬克斯.韋伯:《新教倫理與資本主義的精神》(中譯本序),四川人民出版社1986年版,第3頁。

②(美)英格爾斯:《人的現代化》,四川人民出版社,1985年版,第7頁。

③《鄧小平文選》第1卷,人民出版社1994年版。第12頁。