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轉變工作思路 創新組織體系 全面提升農村社區黨建工作水平 
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

轉變工作思路  創新組織體系

全面提升農村社區黨建工作水平

中共常州市武進區委組織部

 

近年來,隨著我區中心城區、高新區、工業集中區建設的加快和大學城、312國道改道、大運河南移等省、市重點工程項目的實施,拆遷安置的力度不斷加大,天利国际注册化進程得到了較快發展,一大批“村帶居”、村居合一、村居混合型等農村社區應運而生,給農村基層黨組織的領導方式和領導水平提出新的挑戰和考驗。社區黨建面臨諸多新情況新問題,主要表現在:一是社區建設的關系尚未理順。從村民到居民的變化,會引起思想認識、利益分配關系等方方面面的變化,人們對社區黨建的一些滯后思想認識還在不同層面、不同程度上存在,同時,社區工作包羅萬象,社區職能不明晰,社區建設的關系亟需進一步理順;二是社區建設的投入還未到位。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則,社區在財力、物力投入方面還普遍存在著承載能力不足的現象,雖然我區財政每年有專門工作經費和人員經費,以及獎勵經費撥下去,從一定程度上緩解了社區財力和物力不足的問題,但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在;三是社區工作者隊伍建設還需加強。由于各鎮經濟發展水平不同,社區工作者的收入和待遇存在較大差異,人員性質也較混雜,需要進一步統一和規范,相當一批社區黨建工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。面對這些新形勢、新要求,我們堅持從鞏固黨在農村的執政基礎、構建和諧社會的高度出發,以創建“五好”社區為目標,創新工作思路,健全組織體系,不斷提高農村社區黨建工作整體水平,走出了一條具有武進特色的農村社區黨建工作新路。目前,我區已有13個社區黨組織被評為常州市“五好”社區黨建工作示范點,4個社區被評為常州市“學習型社區”;創建成市級社區建設示范鎮1個、市級示范社區46個、省“依法治市”模范社區1個。

一、立足高起點,以健全多層面、全覆蓋的組織網絡為基礎,全力構建社區黨建工作運行機制

1建立責任體系。在區、鎮兩級實行了黨政領導掛帥的社區建設領導責任機制,區一級成立了社區建設領導小組,對全區社區建設進行統一規劃、協調、組織和領導;鎮一級成立指導小組,負責規劃、協調、組織實施本鎮的社區建設。同時,我區在試點的基礎上總結經驗,研究制訂了《武進區關于進一步加強社區建設的實施意見》(試行),制定了社區建設第一個五年規劃(20022006),確立了社區建設的指導思想、基本原則和目標任務,解決了社區機構籌建、人員配置、經費保障等重大問題,基本形成了“黨委天利国际注册領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的社區建設工作運行機制。

2科學劃分社區2002年起,我們針對“社區鎮管”的現狀和城郊結合型、村組型、拆遷安置型社區居多的特點,按照“有利于服務居民、有利于資源配置、有利于居民自治”和“黨為核心、議行分設”的原則,充分考慮居民居住的自然地緣關系、適度的管理人口、資源的合理配置及居民的心理認同感等因素,采取合并、調整等方式,科學合理劃分新的社區。2003年,我們按照“先驗收、后審批”的辦法,利用1年左右的時間,全面完成了各建制鎮(包括被撤并鄉鎮)及鎮區的社區調整組建工作,將中心區原有20個社區居委會重組為19個社區居委會,將其他22個建制鎮的56個居委會組建成46個社區居委會,社區規模由原來的平均523戶擴大到現在的1237戶。

3同步設置社區黨組織。在合理調整社區規模的基礎上,我們按照“兩級天利国际注册(區、鎮)、三級管理(區、鎮、街道)、四級主體(區、鎮、街道、居委會)”的天利国际注册管理體制要求和責、權、利統一的原則,合理設置社區黨組織。各鎮成立街道辦事處黨總支,暫編為副鎮級,屬于鎮黨委直接領導。街道黨總支以下按照“一居一支”的要求設立社區居委會黨支部,分別對駐區單位和黨員參與社區工作進行領導、協調和指導,逐步形成了以社區黨組織為領導層、居委會為民主自治議事層、社區工作者為管理操作層,社區內黨員群眾共同參與的社區黨建工作合力共建的局面。

二、注重高質量,以實現民主化、規范化管理為重點,著力加強社區黨建工作者隊伍建設

1抓班子,選優配強社區工作者隊伍。我們通過“抓街帶居”的方式,加強社區黨組織領導班子建設,先后選配了3名曾擔任過鄉鎮黨委副書記、副鎮長的同志任街道辦事處黨總支書記兼主任,并為3個街道辦事處配備了17名公務員。同時,我們積極拓寬渠道,積極采取社會化招聘的辦法選聘社區工作人員。2001年,湖塘鎮按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則,經公開報名、筆試、面試、體檢、組織考察等程序,在全鎮范圍內公開招聘了20名居委會干部,其中35歲以下的13人,占65%;大專以上文化的9人,占45%;有專業技術職稱的14人,占70%;擔任過單位中層干部以上的8人,占40%。招聘人員經過一年試用期后,相繼走上了社區黨組織書記、居委會主任(副主任)工作崗位。在總結湖塘鎮經驗的基礎上,全區各鎮按照“依法選舉、實行聘用”的辦法,于2002年、2003年先后兩次向社會公開招聘社區干部104名,平均年齡為36歲,具有大中專文化程度的達到83.4%,社區居委會干部的年齡、文化結構有了進一步優化。

2抓培訓,提高社區工作者隊伍整體素質。我們采取了黨校培訓、參觀學習、座談交流等形式,有針對性地對社區工作由過去的抓經濟為主,轉移到以抓社區建設為重點,對社區工作工作者進行理論和業務培訓,使他們充分認識到社區工作的重要性和艱巨性,進一步明確社區黨組織和居委會的性質、地位、作用及職責,熟練掌握有關政策法規和業務知識,為搞好社區黨建工作打下了扎實的基礎。同時,我們采取社區黨組織和居委會干部實施兼職和“一崗雙責”的辦法,在實踐中加強培養鍛煉,不斷提高他們做好黨建工作和社區管理工作的綜合能力,在社區建設的各項工作中更好地發揮組織領導和示范引路作用。

3抓穩定,認真落實待遇保障。我們在依法選舉產生社區黨組織和社區居委會領導班子的基礎上,對社區工作者實行聘用制,明確聘用的社區干部享受鎮屬事業單位人員待遇,區財政每年每人撥付生活補貼費8000元。同時,在原有基礎上大幅度提高社區工作經費標準,核定社區工作經費標準為每10005000元,每超過500戶增加5000元,為搞好社區黨建工作提供了有力保障。

三、堅持高標準,以形成以點帶面、整體推進的工作格局為目標,大力培植社區黨建工作示范點

1創新活動形式,發揮典型輻射作用。以“五好”為目標,在全區深入開展“三比一創”(比規范、比創新、比實效,創“五好”社區黨建工作示范點)活動,積極培植社區黨建工作示范點。我們選擇了10個社區作為省、市級社區黨建工作示范點重點培植單位,明確創建目標為:力爭在2006年以前創建1個省級社區黨建工作示范點、3個“星級”“五好”社區黨建工作示范點、6個市“五好”社區黨建工作示范點。結合創建活動,我們在去年市委下撥了3.5萬黨費的基礎上,區、鎮兩級各拿出10萬元黨費,一次性下撥到這10個重點培植社區,通過這種以點帶面的有效形式,整體推進我區的社區黨建工作。

2加大資金投入,發揮基礎設施作用。三年來,全區投入6000萬元用于社區基礎設施建設,其中,在城區投資1600余萬元,建成功能齊全,服務一流的區級社區服務中心1個,鎮級社區服務中心16個。全區各鎮的社區都按照常州市示范社區的標準組建,共建成2000平方米以上的健身廣場18個,焦溪鎮的三河口社區、橫林鎮的下塘社區和橫林社區、橫山橋鎮的新安社區、湖塘鎮的花東南社區和菊花社區等用于健身廣場的建設投入均達到60萬元以上。

3搭建活動平臺,發揮先鋒模范作用。針對進入社區的離退休人員黨員和下崗人員黨員、待業黨員、流動黨員人數增加的狀況,我們從改進黨員教育管理方式、創設活動平臺入手,促進黨員發揮先鋒模范作用。首先是從嚴要求抓管理。各鎮按照屬地管理的原則,理順黨員組織關系,規定除部分離、退休干部按人員性質保留并直屬鎮黨委管理外,其余非在職黨員全部歸口到所在社區居委會黨支部管理,近年來共接收了500多名以改制企業分流職工、待崗青年、個體經營戶等為主體的“社會人”黨員和外來流動黨員。同時,加快籌建社區黨員服務中心,在每個居委會建立了“黨員之家”。通過活動平臺建設,堅持做到社區黨建組織關系不漏、組織生活不斷、教育管理不差、作用發揮不減。其次是貼緊中心抓活動。圍繞社區建設各項任務,社區黨組織按照“一人一職”的要求,建立了“黨員責任區”、“黨員聯系戶”和黨員義務巡邏隊、黨員幫教隊、黨員調解隊等,并在區、鎮和居委會的積極組織引導下,全區社區居民、機關干部、企事業單位職工、部隊官兵和駐地大中專學生組成了256支志愿者服務隊伍,志愿者人數達12360余人,為黨員在社區建設和各項工作中發揮先鋒模范作用提供了豐富有效的活動載體和天利国际注册支撐。