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對“運用網格管理技術,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區”的構想
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

對“運用網格管理技術,推進黨建工作

區域化、社會化,構建和諧社區”的構想

中共常州市鐘樓區委組織部  毛建國

 

面對企業轉制、經濟轉軌、社會轉型帶來的新變化、新挑戰,如何進一步整合天利国际注册社區黨的組織資源和政治資源,深化和拓展社區黨建,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區,已成為天利国际注册各級黨組織必然面對而又必須回答好的緊迫問題。與此同時,網格作為計算機領域的一門技術、一種系統,通過各個節點的互聯互通,能夠將各種資源、各種關系、各種力量有序有效進行整合,為社區黨建和社區建設提供一個嶄新的思維方法和前沿的管理技術。因此,把網格管理技術運用于社區黨的建設之中,并以此為手段,不斷鞏固黨在天利国际注册的執政基礎,擴大黨的群眾基礎,共創和諧社會,具有重要的現實意義。

一、運用網格管理技術,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區的必要性

網格管理技術就是從細節做起,實現精細化管理。其核心內容是借助計算機網絡,將一個地區、一個單位、一個部門、一項工程或一項工程涵蓋的某個項目、某個環節中的各種資源、需求、關系,劃分為若干個網狀單元,并按照不同要求,建成數據庫,通過應用層面的互聯互通,實現最大化的資源共享和高效應用。目前,這項技術已被運用于企業管理、天利国际注册建設與管理等社會經濟生活的多個領域,為地區、單位、部門整合資源、協調關系、協同力量發揮了快捷有效的作用。筆者認為,這種技術同樣也正是目前創新社區黨建工作所致力尋求的一種“方法或載體”。

社區黨建工作是以街道黨工委為核心,居民區黨組織為基礎,社區黨員為主體,社區內各類黨組織積極參與、橫向聯動的區域性黨建工作。近年來,隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展,經濟活動和社會生活由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”,新經濟組織和各類社會組織大量涌現,下崗失業職工黨員、離退休黨員越來越多地走向社區,黨員的流動日益頻繁,街道社區承擔的社會管理職能和黨員教育管理任務大大增加,構筑以橫向聯合關系為特征的社區黨建新格局成為城區黨建的主題。筆者所在的鐘樓區自1995年起積極探索開展橫向聯合與聯動的有效載體,創設了如社區黨建協調委員會、社區黨建工作聯席會等一批載體,通過整合社區內的各類資源,推進社區建設和管理,取得了一定的成效,初步形成了區域性黨建工作的雛型。但是由于各種因素的影響,社區黨建工作也出現了一些與新的形勢和任務不相適應的問題,主要反映在“四個不夠”上:

一是重視參與不夠。部分社區單位黨組織和在職黨員對區域性黨建工作意義和作用缺乏必要的認識和理解,支持、參與社區黨建、和諧社區建設的積極性不高。

二是橫向協調不夠。隨著時間的推移和實踐的深入,部分社區單位依托社區黨建協調委員會、社區黨建工作聯席會參與社區黨建時,仍停留在參加理論研討這一層,在發掘自身優勢,為社區提供活動場所和建設資金、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與和諧社區建設等方面顯得較為薄弱,尚未實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”;受利益觀念的影響,關系好壞往往與經費支持的多少成正比,工作的臨時性、隨意性較大,尚未形成持久的推動力。

三是作用發揮不夠。表現為“三缺”:(1)缺乏思想準備。少數街道社區仍然習慣于“看好自己的門,管好自己的人”,對如何牽頭發揮社區單位的資源優勢,整體推進區域性黨建工作思想上準備不足,措施不力。(2)缺乏有效制度。沒有隨區域性黨建發展的需要,而研究制訂相應的管理制度。(3)缺乏有效手段。不少街道社區黨組織已經認識到社區黨建的重要性,而且也意識到目前橫向聯動的成效還維系在街道社區與社區單位的“情份”上,還不夠緊密,但如何根據社區人群多樣化、黨員多樣化、組織多樣化、共享資源多樣化的趨勢,依靠社區內各類組織的力量,將這些資源打通、整合,成為緊密型組織,還缺乏深入研究,找不到行之有效的手段和解決方法。

四是組織形態完善不夠。隨著社區黨建的不斷深化和和諧社區建設的不斷推進,城區黨的基層組織建設的地位、作用、任務極大地凸現出來。原有模式已無法適應形勢發展的需要,更無法保證轉型期社區黨組織任務的完成,對社區黨的組織結構形態進行相應調整,成為可能。同時,社區公共事務的發育,在街道和居民區中間領域集聚了越來越豐富的組織資源、政治資源。這從客觀上提出了街、居這兩個層面中間黨組織如何進行組織協調的新課題。

基于上述問題,運用網格管理技術,對社區黨建在推進過程中遇到的社區組織和人群多樣化、社會工作社區化、資源整合淺層化、黨員管理屬地化等問題進行研究探索,切實推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區,顯得十分迫切。

二、運用網格管理技術,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區應把握的基本原則

網格管理技術沒有統一的模式,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區,沒有固定的套路。筆者認為,應遵循以下三個原則。

1堅持繼承傳統與改革創新相結合的原則。加強社區黨建是城區黨建的必由之路和永恒主題。運用網格化管理推進社區黨建,構建和諧社區,既不是堅持原有的一套老做法,也不是否定已有的成功經驗而另搞一套。既不能簡單化,搞拿來主義,照搬照抄,也不能重打鑼鼓另開張。在具體的組織實施過程中,要著眼于我們正在推進的力爭“兩個率先”,實現富民強省的偉大實踐,著眼于增強街道社區黨組織統攬全局、協調各方的能力的目標任務,著眼于黨員教育管理和先進性建設的成功經驗,借助網格化管理的理念和技術,在繼承以往工作中的好做法、好經驗的基礎上,開啟社區黨建工作的新思路、新境界,做到在繼承中創新,在改革中發展,不斷開拓社區黨建工作新局面。

2堅持緊貼實際與注意實效相結合的原則。運用網格化管理推進社區黨建,構建和諧社區,既不是做樣子,也不是趕時髦,目的是推動工作,解決問題。在具體操作中,無論是理念的培育,還是載體的構建,一定要堅持聯系實際,注意實效。只有緊貼本地區改革發展穩定中存在的突出問題,緊貼社區各單位黨組織和黨員的思想實際和工作實際,緊貼本地區的各類資源稟賦、群眾需求、組織力量的實際,才能防止和克服嘩眾取寵,搞形式主義,才能使社區的資源得到整合,需求得到滿足,關系更加和諧,才能不斷增強社區的認同感和歸屬感,不斷推進社區建設。

3堅持積極探索與逐步深化相結合的關系。運用網格化管理推進社區黨建,構建和諧社區時,一定要堅持“邊學習、邊試點、邊擴展、邊提高”,先在基礎較好的街道試點開展,成熟一個發展一個,逐步擴大范圍,由點及面,由淺入深,步步推進。同時,要以網格管理技術為手段,結合新形勢新任務新目標,不斷創新社區黨建工作的組織載體、活動載體、制度載體,強化黨對基層社會的滲透力、影響力和控制力,使城區各級黨組織更加充滿生機活力,黨組織的作用不斷展現。

三、運用網格管理技術,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區的主要內容

運用網格化管理推進社區黨建,構建和諧社區,要本著有利于更好地服務居民群眾,有利于增強黨的領導,以適應新時期社區發展的新趨勢為方向,以探索區域性黨組織的設置為突破口,把社區內各類資源、關系、力量有效整合起來,逐步建立區域性黨建的組織管理網、工作機制網、資源共享網和服務群眾網,使街道社區黨組織充分發揮作用,把執政為民的理念和宗旨落實到社區各個領域。

1成立網格式組織系統探索建立跨系統、跨行業的區域性橫向聯動組織網絡和工作機制,是社區黨建的重要內容,也是適應黨的工作區域化、社會化,構建和諧社區的現實需要。要借鑒“條塊結合,以塊為主”的整合黨的組織資源和政治資源的工作經驗,在街道黨工委與社區黨組織中間層面上建立一個實體性區域性黨組織——社區聯合黨委。社區聯合黨委按照黨章的有關規定,由社區黨員代表大會選舉產生。社區黨員代表以居民區、轄區單位為單位劃分若干選區,根據黨組織人數、黨員人數和工作需要選舉產生。社區聯合黨委受街道黨工委的直接領導,對社區內“地區性、社會性、群眾性、公益性”工作具有領導、組織、協調、服務、監督等功能。在社區層面構建兩大組織機構,即黨的工作一塊,建立社區聯合黨委辦公室、社區黨群工作站、社區群眾團隊活動指導站、黨風政風監督站。同時建立社區事務協調委員會,作為黨管社會工作的平臺,社區聯合黨委辦公室負責社區黨委、社區黨員服務分中心、社區事務協調委員會日常工作的運作,使黨組織、社區居委會、社會組織、不同人群等各類資源在這個平臺上得到有效整合,真正解決街道層面管不到、居委會管不了的事。

2建立聯動式工作機制通過建立社區黨員代表常任制度和社區聯合黨委“三聯系”制度(“三聯系”制度即黨委委員聯系黨員代表、黨員代表聯系黨員、黨員聯系群眾),把社區單位統起來,運用縱向到底、橫向聯動的網格化管理,將社區內的黨組織和黨員力量滲透到社區方方面面,形成社區黨代表大會、社區黨委會、社區黨辦三個層面的聯動工作運行機制,使街道社區黨組織與社區單位黨組織的關系由“松散型”變為“緊密型”,工作由靠“情份”變為靠“名份”,實現社區單位之間的相互聯系與優勢互補;通過建立社區黨組織與社區單位黨組織的“五聯”工作機制,即思想政治工作聯做、文化活動聯搞、文明社區聯建、公益事業聯辦、平安社區聯創的工作運行機制,使社區共建工作利用自身溝通聯接社區各行業為主體的功能優勢,積極在社區居民和社區單位之間尋找利益結合點,提高“條、塊”黨組織快速反應能力,增強黨對社會的控制力。

3建立共享式服務網格進一步整合社區內“三大資源”,即黨內資源、行政資源和社會資源,充分發揮各種資源在服務黨員、服務群眾中的作用。在此基礎上,將區域內三類資源按服務對象分為兩大類。一類是黨內服務。黨內服務要涉及黨員權益維護、黨內政策咨詢、黨員組織關系轉接、黨員就業幫困、黨員教育培訓、關愛困難黨員生活等方面。另一類是社區服務。社區服務要涵蓋行政機關、事業單位、社區中介組織所提供的與居民群眾密切相關的幫困援助、教育衛生、健康醫療、權益保護、投訴受理等方面。依據服務載體和網格,解決社區各類組織和黨員群眾遇到的困難,在服務中實現凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社區,增強社區黨組織的影響力和感召力。

4建立開放式工作模式要加強社區聯合黨委的自身建設,創新工作理念。實現工作觀念由封閉的城區黨建向區域性黨建轉變,由側重黨務向注重服務轉變,由行政領導向統籌協調轉變,進一步確立“互動”、“開放”、“共享”、“雙贏”的工作理念,培育“共同體”、“和諧共處”的社區意識。拓展工作領域。不僅要通過會議通報、理論研討等形式,增強社區單位之間的信息溝通,增進相互之間的友誼;而且要開發利用好區域資源,開展針對性強的聯建、共建活動,實行民主選舉、民主決策、民主管理,使區域內不同系統、不同單位的黨組織在社區聯合黨委這個組織載體中充分發表意見,集思廣益,群策群力。提升工作技能。著力提高社區黨務干部統籌協調能力,要學會、弄懂、運用好網格管理技術,充分整合區域內各種組織關系、物質資源、人文資源開展工作,形成區域性黨建工作合力,使社區黨建工作更具有現代性、兼容性和開放性。

四、運用網格管理技術,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區的相關措施

運用網格管理技術,推進黨建工作區域化、社會化,構建和諧社區是一項嶄新的課題、全新的工作,需要各級黨組織的共同努力。

首先,要建立責任體系。在進一步完善對市、區有關職能部門派出機構實行雙重管理的基礎上,要對市、區所屬單位基層黨組織和黨員實行雙重管理。市、區各行業各單位黨組織要動員和組織所屬基層黨組織和黨員主動參與社區建設,自覺接受社區黨組織的雙重管理,有關行業和部門要把各自的工作體現到社區管理網格天利国际注册作中去。街道社區黨組織要創新載體和工作機制,進一步完善功能,對各類資源進行有效整合,并高效運用。形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。

其次,要完善管理機制在管理的領導機制方面,要形成市委總體規劃、區委指導協調、街道社區黨組織具體實施、社區單位黨組織積極參與的格局;在管理的政策機制方面,要明確社區聯合黨委的工作要求,街道、社區、社區單位的工作職責,解決區域性黨建工作的經費渠道;在考核激勵機制方面,不僅要考核街道社區黨組織的工作,同時要考核市屬行業、企事業單位黨組織的工作,促使其更好地開發資源、整合資源、利用資源;在管理權限方面,街道社區黨組織管理的相應權利,也要隨著管理重心的下移而“下放”,市屬單位黨組織和黨員的評先創優,必須事先征求街道社區黨組織的意見,真正形成“雙向管理”的機制。

第三,要創造管理條件。相應的管理任務,要有相應的管理條件作保障。創造管理條件主要來自于社區內部和社區外部兩個方面:社區內部,主要是要通過理順社區黨組織與社區單位黨組織的關系,來增強社區黨組織的協調、協同力度;要通過配備堅強有力的黨務干部隊伍,來增強整合社區資源的力量;要通過多種渠道,解決經費不足、場地不夠的矛盾,來增強社區黨建工作的保障。社區外部,主要是要通過地方黨委對開展區域性黨建工作經費等問題作出政策性的規定,以保證社區黨建工作所需的經費和人員有保障;同時,要通過社區單位的參與和支持,為街道社區黨組織搞好網格化管理,共創和諧社會提供便利條件。