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試論如何提高基層黨組織構建社會主義和諧社會的能力
發布時間:2006-08-15   來源:   點擊    字號:[ ]

試論如何提高基層黨組織
   構建社會主義和諧社會的能力
   中共無錫市委組織部 

 

黨的十六大指出,全面建設小康社會,就是要使“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。提高構建社會主義和諧社會的能力,是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設的重要任務之一,也是當前和今后一個時期基層黨組織建設的重要內容。

一、基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的重要作用

基礎不牢,地動山搖。基層黨的組織是黨的組織體系中最基本的單位。構建和諧社會,要求我們充分發揮執政黨的功能,充分發揮基層黨組織的作用。基層黨組織在構建社會主義和諧社會中,在推進基層民主、建設和諧文化、化解社會矛盾、協調利益關系等方面發揮著基礎性作用。

1基層黨組織在推進基層民主中具有“導航儀”的作用。民主政治是構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十六大提出,要健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,對干部實行民主監督。胡錦濤同志提出,要通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障。只有大力發展社會主義民主政治,才能保持社會的穩定,為和諧社會建設創造出安定有序的社會環境,促進社會主義和諧社會建設穩步發展。基層黨組織是全社會各類基層組織的核心,基層黨組織的民主程度、民主水平,直接影響著全社會基層民主政治的水平。因此,只有大力加強基層黨建工作,建立健全社區黨組織領導下的、充滿活力的基層自治機制,進一步擴大群眾在各項事務中的知情權、選擇權、參與權和監督權,使人民群眾在各項事務中當家作主,更好地把民主政治建設的要求落實到基層,才能為社會主義和諧社會建設提供保障。

2基層黨組織在建設和諧文化中具有“推進器”的作用。建設和諧的文化對于構建和諧社會,加強黨的執政能力建設有著十分重要的意義。基層的、大眾的文化是社會文化的重要載體,也是一個國家文明程度的重要表征。廣大基層黨組織所屬的單位,通過風俗習慣、語言等承載了文化發展的決定性要素。只有當基層社會的文化達到現代水平時,生活在基層社會的個體才有可能真正享受到現代文明成果。和諧的基層文化具有弘揚正氣、凝聚人心,溝通感情、增進融合等功能,能夠起到化解矛盾、整和社會關系的作用。基層黨組織直接面對群眾宣揚黨的路線方針政策,開展群眾性精神文明創建活動,在傳播主流文化、弘揚社會正氣、加強思想道德建設等方面起著重要作用。因此,通過文化來凝聚人心,夯實黨在基層的執政基礎,是基層黨建工作的重要內容,也是基層黨組織發揮領導核心作用的重要方面。

3基層黨組織在化解社會矛盾中具有“穩定器”的作用。基層穩定是社會穩定與和諧的基礎。在改革不斷深化,市場經濟深入推進的新形勢下,復雜的社會矛盾交織匯集到基層黨的組織,基層黨組織成為各類矛盾反應比較敏感的匯聚地,成為維護社會穩定的“第一道防線”。基層黨組織作為黨在基層的基本單元,必須適應形勢發展的需要,不斷提高正確處理人民內部矛盾的能力,通過深入開展思想政治工作和社會治安綜合治理工作,搞好糾紛排查,化解社會矛盾,把問題解決在基層,打牢黨在基層工作的組織基礎和群眾基礎,有效維護社會穩定。

4基層黨組織在協調利益關系中具有“調諧器”的作用。和諧社會應當是社會多元利益互惠共存的社會,而利益的協調正是和諧社會得以實現的前提和基礎。當前在社會轉型過程中所出現的社會經濟結構、身份結構等的深刻變化,下崗失業的大量出現,福利分房的取消等等,無不引起人們之間利益的重大失衡,加劇了社會成員間的利益沖突。基層黨組織利用黨所具有的豐富政治資源,通過開展幫困結對、黨員志愿活動、提供社區服務等方式,協調不同利益群體之間沖突,有效地進行利益整合,能彌補行政組織、公共政策在利益整合中的不足,有效發揮黨組織的滲透力、戰斗力。因此,基層黨組織作為執政黨的基層組成部分,對于整合社會利益關系起著重要作用。

二、基層黨組織在構建社會主義和諧社會中應具備的六種能力

基層黨組織構建和諧社會的能力是黨的執政能力的重要體現和根本要求,是指基層黨組織在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下,運用科學發展觀,按照建設社會主義和諧社會的要求,以人為本,整合社會利益,凝集社會力量,化解社會矛盾,發展經濟文化,服務人民群眾,確保人民安居樂業的本領,主要包括以下幾個方面:

1發展經濟、共同致富的能力。發展是構建和諧社會的物質基礎。廣大農村基層黨組織和天利国际注册街道黨組織帶領人民發展經濟共同致富的能力,決定了一個地方經濟發展的富裕程度,直接關系到廣大人民群眾的根本利益之所在,直接影響到一個地區的社會和諧的程度。因此,發展經濟、共同致富是農村基層黨組織和天利国际注册街道黨組織體現執政為民要求的義不容辭的歷史責任和使命。

2協調利益、化解矛盾的能力。隨著社會主義市場經濟的深入,我國的利益格局發生了深刻變化,現階段既是人民群眾享受實惠最多的時期,也是各種新問題、新矛盾凸顯的時期,新問題新情況不斷涌現,帶來了一系列影響社會和諧的矛盾和隱患,迫切需要基層黨組織提高協調、調和、協商各種社會階層和群體之間關系,化解矛盾的能力。

3聯系群眾、服務群眾的能力黨組織聯系群眾、服務群眾的能力,是實踐“三個代表”重要思想、落實執政為民要求,構建社會主義和諧社會的客觀需要和具體體現。黨的基層組織直接面對基層、面對群眾,在構建社會主義和諧社會的過程中,迫切要求建立干部聯系群眾、結對群眾,暢通民情民意,及時了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼、所想,為他們排憂解難、扶貧濟困。

4開拓創新、創造創優的能力創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機與活力的源泉。在社會開放、思想多元、利益分化、信息活躍,新情況新問題層出不窮的新形勢下,基層黨組織必須樹立創新意識,發揮創新精神,大膽探索,創新工作思路和方法,用新思維解決新問題,用新機制化解新矛盾,用新方法開創新局面,從制度或機制上化解矛盾,解決問題,建立健全構建社會主義和諧社會的長效機制。

5加強管理、處理危機的能力。我們正處于一個機遇與風險、矛盾與危機并存的時代,公共事件、群體性事件等直接威脅著社會的穩定,影響著社會的和諧,對各級黨組織提高建設社會主義和諧社會的能力提出了新的更高的要求。基層黨組織必須進一步 提高危機管理意識,構建社會輿情匯集網絡,完善危機管理的組織體系,形成良好的溝通和有效的信息交流機制,緩和危機,降低風險。   

6傳播文化、凝聚人心的能力。輿論宣傳是構建社會主義和諧社會的精神文化支撐。基層黨組織承擔著傳播黨的聲音、塑造大眾文化、凝聚黨心民心的重要作用,在構建社會主義和諧社會的進程中,理應使馬克思主義、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀思想理論體系,成為基層文化、大眾文化的“主心骨”;理應大膽吸收傳統文化和外國文化的思想精華和思想成果,將社會主義榮辱觀滲透到人民大眾中去;理應運用現代宣傳媒體,選樹先進典型,在全社會營造共創和諧的濃厚社會輿論氛圍。

上述六種能力組成了基層黨組織構建社會主義和諧社會能力的基本內容,這些能力相互依存,相互作用,在建設和諧社會中發揮著各自不同的結構功能。其中,發展經濟、致富于民的能力為構建和諧社會提供了物質基礎,協調利益、化解矛盾的能力為構建和諧社會提供了利益保障,聯系群眾、服務群眾的能力為構建和諧社會提供了凝聚力和向心力,開拓創新、創造創優的能力為構建和諧社會的提供了內在動力,加強管理、處理危機的能力為構建和諧社會構筑了安全基石,傳播文化、凝聚人心的能力為構建和諧社會提供了精神支撐。

三、提高基層黨組織構建社會主義和諧社會能力的途徑

提高基層黨組織構建社會主義和諧社會能力,關鍵是要結合基層面臨的建設和諧社會的目標任務,針對存在的主要問題和矛盾,大膽探索,銳意創新,著力在思想作風、組織管理和制度建設等方面下功夫,求得新突破,獲得新提升。

1創新黨組織設置形式,從組織體系上提高基層黨組織的整合功能。基層黨組織要充分發揮在構建社會主義和諧社會中的六種能力,首先要適應經濟體制轉軌和社會結構變化的需要,創新組織設置、完善組織體系,實現基層黨組織設置從垂直式向網絡化轉變,實現黨的組織和黨的工作對社會的全面覆蓋,提升基層黨組織構建和諧社會的整合功能。一是要有序推進屬地管理,加速構建基層黨組織管理平臺。要根據國有資產管理體制改革的要求,建立市級國有資產管理黨的委員會,切實加強黨對國有企業的政治領導;要根據天利国际注册社區建設和新經濟社會組織發展的要求,建立市、區委兩級社區工作黨的組織和新經濟社會組織工作黨的組織和指導機構,有序推進國有(集體)改制企業和新經濟社會組織基層黨組織屬地管理。二是要順應統籌城鄉發展要求,創新基層黨組織設置。以改革創新的精神,順應工業向工業集中區集中、農田向規模農業集中、居民向配套住宅區集中的新變化,在具備條件的工業集中區要建立黨工委,依托產業鏈、行業協會等建立黨的基層組織,調整和創新農村社區基層黨組織設置,探索建立社區黨工委,合理設置基層黨支部,提高社區黨組織協調整合社會的能力。三是要靈活多樣設置黨的組織,健全和完善基層黨組織網絡體系。根據屬地、屬資、屬條、屬業、掛靠等不同黨組織管理模式的特點和優勢,探索建立“條塊結合”的區域性基層黨組織管理體系,進一步理順部、省屬企業、科研院所黨組織隸屬關系。

2加強基層黨組織班子建設,從干部隊伍上提高基層黨組織的執政水平。基層黨組織班子是構建和諧社會的領導核心,其執政能力強不強,執政水平高不高,將直接決定其構建社會主義和諧社會能力的大小。要廣泛推行“兩推一選”、“公推直選”、“公推競崗”,不斷改進和完善鎮、村干部選拔使用方式,加大從鎮機關事業單位、企業經營管理骨干、農村產業化帶頭人、大學畢業生、天利国际注册優秀人才中選拔村干部的力度;選好配強街道黨工委書記、辦事處主任,配齊街道組織、宣傳、統戰委員,配強黨務干部,進一步強化黨工委對街道工作的領導;加快社區干部“在職化”步伐,通過公開招聘等形式,選拔優秀年輕干部到社區任職;大力推進國有和國有控股企業領導班子“雙向進入、交叉任職”,充分發揮企業黨組織的政治核心作用。

3提高黨員隊伍教育管理水平,從主體力量上提升基層黨組織核心作用。要提高基層黨組織構建和諧社會的能力,就必須要有一支業務能力強,政治素質硬,經濟、法律、管理等各方面知識比較豐富的從事黨員隊伍建設的專門人才隊伍作為保障。基層組織構建社會主義和諧社會能力的六個方面,無不需要廣大黨員身先士卒、率先垂范,充分發揮先鋒模范作用。一是加強對黨員的教育管理。建立健全有效服務機制,在創建黨員活動(服務)中心黨員活動室的實施過程中,整合各種社會資源,寓管理于服務之中。建立健全激勵引導機制,宣傳表彰先進典型,創建發揮黨員作用的有效載體。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》,擴大黨內民主,增強黨員參與黨內監督、遵守黨的紀律的自覺性。建立健全自我純潔機制,健全黨內組織生活,完善民主評議黨員制度,嚴格按照《黨章》做好處置不合格黨員的工作,疏通黨員隊伍出口。二要構建多層次的黨員活動陣地。以基層黨支部為主體,全面推進黨員活動室建設;加快電子黨務建設步伐,各市(縣)區都要建立黨建網站;積極探索社會化、市場化運作方式,整合社會資源,推進天利国际注册社區黨建信息化建設;大力推進農村遠程教育網絡建設,為農村黨員提供優質教育培訓服務;強化街道、社區、農村基層黨組織黨員電化教育工作,做到電化教育有制度、有活動、有考核。

4完善黨建工作機制,從科學執政上發揮基層黨組織的調和作用。基層黨組織提高發展經濟、共同致富的能力,需要完善科學的決策機制;提高協調利益、化解矛盾的能力,需要健全暢通的監督反饋機制;提高加強管理、處理危機的能力,需要樹立依法執政意識,提高依法辦事能力。因此,提高基層組織構建社會主義和諧社會的能力,必須適應改進黨的領導方式和執政方式的需要,探索基層黨組織發揮作用的制度機制,有效發揮基層黨組織的調和作用。一是建立科學的決策機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善基層黨委內部的議事和決策機制,進一步發揮基層黨的委員會全體會議的作用。凡屬重大決策,都必須由黨委集體討論,不允許個人說了算。二是建立監督反饋機制。健全黨內監督制度,重點抓好對領導干部的監督,強化領導集體內部的監督作用,拓寬監督渠道,充分發揮人民群眾監督的作用。三是建立科學執政機制。加強基層政法組織調解組織建設,善于通過溝通協調處理各種社會關系、階層關系,用法律手段來調解社會矛盾和社會問題,盡可能把各類矛盾、糾紛化解在基層。

5建立健全激勵評價機制,從制度機制上提高基層黨組織的運行效能。提高基層黨組織構建和諧社會的能力,迫切需要有一套能夠激勵基層組織提高能力水平的評價監督制度,使他們在制度的激勵和約束下不斷提高能力和水平。一是分類建立黨員標準評價機制。企業黨員要重點在完成生產經營任務、開展技術創新、支持企業改革、開展天利国际注册建設等方面作出表率;農村黨員要重點在執行黨的農村政策,帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富,弘揚社會主義新風尚等方面作出表率;街道社區黨員要重點在聯系組織群眾搞好社區服務,和睦鄰里關系,幫助社區困難群眾排憂解難,帶動居民維護社區秩序等方面作出表率。二是建立先進典型示范導向機制。要結合實際,注重正面教育激勵,通過評優活動和主題實踐活動,表彰和弘揚不同時期的先進性典型,強化廣大黨員的黨員意識和先進意識,讓人民群眾實實在在感受到黨的先進性。三是建立健全考核激勵約束制度。上級黨組織要制定對下級黨組織的考核制度,基層黨組織要建立黨員目標管理考評制度,對黨員進行考評,考核結果與年終分配掛鉤,給予物質、精神獎勵,對經考核為優秀的黨組織予以表彰,黨務干部給予提拔重用。