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創立“五項機制” 提高地方黨委構建和諧社會的能力
發布時間:2006-08-14   來源:   點擊    字號:[ ]

 

創立“五項機制”
提高地方黨委構建和諧社會的能力
中共南京市白下區委組織部  南京市白下區黨建工作研究會


  建設社會主義和諧社會是中國共產黨在新的歷史發展階段,對自身執政使命的清醒認識和自覺要求。當前,加強黨的執政能力建設,就是要充分發揮執政黨的功能,把和諧社會建設擺在重要位置,通過提高自身的執政能力,有效整合社會資源、激發社會活力,帶領廣大人民群眾共同完成黨的執政目標和執政任務。2004年以來,南京市白下區委以開展黨代會常任制試點工作為契機,圍繞構建和諧社會這一目標,以加強和改善黨的領導為核心,從體制規范和機制創新入手,創立了以“五項機制”為主要內容的黨代會常任制工作框架,不斷提高地方黨委在構建和諧社會中的領導力、執行力和凝聚力,科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平得到進一步增強

一、圍繞構建和諧社會的目標,建立明晰的黨代會、全委會、常委會的權力和責任機制,凸顯區委的領導核心作用

構建和諧社會,關鍵在黨,必須建立一套有利于最大限度地降低執政成本、最大程度地提高執政效能的權力配置和運行模式。在開展黨代會常任制試點工作中,白下區委緊緊抓住充分發揮自身在構建和諧社會中的領導核心作用這一重點,通過實行黨代會年會制,建立責權明晰的黨代會、全委會、常委會工作機制,確立黨代會在全區三個文明建設中的主導作用和領導地位。一是理順黨代會與全委會、常委會的權力配置關系,使黨的領導體系更加科學合理。首先,界定清楚各自職權。黨代會作為全區黨的最高決策和監督機關,負責決定區三個文明建設和黨的建設工作思路和主要任務等;全委會是黨代會閉會期間區委的領導機關,負責貫徹落實黨代會的決定,就改革、發展、穩定以及黨建方面重大問題作出決策等;常委會是區委日常議事和決策機構,研究制定具體的實施意見并檢查貫徹執行情況等。自實行常任制以來,區委將年度黨建工作部署、政治文明建設目標等重大事項納入全委會討論決定的范圍,同時,進一步發揮全委會在干部選拔任用中的作用,全區凡提任區管正職的均由全委會票決產生,其中部分由全委會差額票決產生區經濟社會發展、黨的自身建設等方面經常性工作的重要問題均由常委會及時研究決策和組織實施。有效實現了“內三會”的銜接。其次,明確權力的授受關系。黨代表由選區黨員選舉產生,對選區黨員負責;全委會由黨代會選舉產生,向黨代會負責,并定期向黨代會匯報工作;常委會由全委會選舉產生,向全委會負責和匯報工作。二是理順黨代會與人代會、政協會的關系,使黨的主張成為全區人民群眾的共同意志。一般每年先安排召開黨代會,全區重大問題先經過黨內充分醞釀作出決議后,再召開人代會、政協會進行審議,將黨的意志通過人代會、政協會貫徹執行,形成全社會和廣大群眾的共同意志。同時,堅持“協商先于決策”,對于干部選拔任用和調整、評先評優等重大問題,區委在決定前主動加強與區人大、政協的溝通聯系,發揮人大代表、政協委員參政議政、有效監督的作用。區九屆一次黨代會將建設“富裕白下、文明白下、法治白下”確立為今后五年發展的總體奮斗目標,為構建“和諧白下”指明了方向;區天利国际注册積極貫徹落實區黨代會精神,在天利国际注册工作報告中詳細制定出構建“和諧白下”的方案;區十五屆三次人代會審議通過了區天利国际注册工作報告;區政協圍繞構建“和諧白下”在區黨代會前進行了協商,組織廣泛的建言獻策。

二、圍繞建設和諧社會的目標,建立充分發揮黨代表作用的促進與保障機制,有效整合黨代表的資源

黨代表是來自全區各條戰線中的黨員優秀分子,是建設和諧社會的生力軍。區委著眼于黨代表“常任”的特點,通過建立各項促進和保障機制,有效整合黨代表的資源,充分發揮黨代表任期內的各項作用。一是先進作用。引導黨代表做解放思想、與時俱進的模范,勇于實踐、開拓創新的模范,勤奮高效、服務群眾的模范,弘揚正氣、廉潔自律的模范。先進性教育活動期間,區委專門下發了《關于發揮黨代表在保持共產黨員先進性教育活動中作用的通知》,要求黨代表要做到“四個高于”,即在政治覺悟、思想品德、為民辦事、工作能力等四個方面高于普通黨員,并通過安排參加過先進性教育活動的黨代表分別與全區134個基層黨組織結對幫學,引導黨代表做實踐黨的先進性的示范者和排頭兵。二是參謀作用。組織黨代表參與黨內事務管理,為區域三個文明建設建言獻策,發揮決策參謀作用。從區九屆一次黨代會開始,實行黨代表提案制,兩次年會共收到黨代表提案、意見及建議47件,內容涉及全區三個文明建設等諸多方面。此外,建立黨代表列席區委重要會議制度,先后組織全區百余名基層黨代表列席歷次區委全委會等重要會議,確保了黨代表知情權和參與權的落實。三是監督作用。突出黨代表對區委和區天利国际注册工作進行監督的主體地位,把黨代表的監督與其他形式的監督有效結合起來,形成監督的合力。注重發揮黨代表在機關作風建設中的監督作用,采取結對共建、分類指導的辦法,整合各類黨代表資源,共成立6個黨代表督導組,分別與全區61個機關部門和街道結對,在創建學習型機關、人民滿意機關建設、機關黨風廉政建設以及機關黨建工作制度落實等方面的工作進行監督促進其工作效能的提升。四是橋梁作用。加強黨代表與黨員群眾的聯系,在黨組織、黨員與群眾之間架起一座溝通的橋梁,實現下情上達、上情下達。全區88名黨代表分別與社區困難黨員群眾結成了幫扶對子,在全區10個街道均設立“黨代表社區服務站”,通過多種平臺有效發揮黨代表宣傳教育、聯系溝通、服務幫扶社區黨員群眾的作用,進一步密切了黨群關系。

三、圍繞建設和諧社會的目標,建立規范完善的黨內決策和監督機制,促進區委決策科學化、民主化程度的提高

建立民主法治的政治環境,是和諧社會的重要特征之一,也是黨代會常任制試點工作一項重要任務。白下區委在穩步推進試點工作中,把擴大黨內民主作為根本出發點和落腳點,通過建立規范完善的黨內決策和監督機制,保障和落實黨代表和黨員知情權、參與權、選擇權和監督權,確保黨內民主決策、監督的有效實施。一是規范黨內民主決策的程序。嚴格實行集體領導制度,建立健全黨代會、全委會、常委會分級負責的集體議事決策制度,使各級按照職責行使決策權和監督權。黨代會、全委會、常委會作決定前,征求各方面意見,醞釀協商,形成決定、決議的草案;然后,召開正式會議對議題展開討論,并選擇不同的方式對議題進行表決;會議所作出的決策,有關方面均認真貫徹執行。去年以來,區委先后制定了《關于進一步加強議事決策制度建設的意見》等五個相關文件,重點圍繞提高區委的決策水平,從建立健全領導集體的議事決策機制入手,充分重視和發揮黨代表在黨內決策中主體作用,重點把握好提前告知、聽取意見、充分論證、逐項表決、形成決策等環節,為民主集中制原則有效貫徹落實,建立起嚴格完備、約束有力的制度保障。二是積極疏通和拓寬黨內民主渠道。充分發揮黨代表在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面的作用,做到重大事情黨內先知道,重要文件黨內先傳達,重大問題的決定黨內先討論,重大決策的實施黨內先發動,有效擴大黨代表的知情權、參與權和表決權。近年來,區委健全了重大事項票決制度,在堅持區委常委會、全委會票決干部的同時,充分發揮全體黨代表在干部培養、選拔和使用中的作用,尤其是在日常的干部推薦、測評以及干部的考察等工作中,重視和聽取基層黨代表的意見和建議,不斷擴大干部工作中的民主,更好地把好選人用人關,并根據實際情況和需要,逐步將干部任用票決制這一擴大黨內民主的有效手段向其他重大事項延伸。三是建立健全黨內監督機制。建立和完善區紀委向黨代會負責的體制,充分發揮紀檢機關在促進黨代會決策執行中的監督主導作用。今年以來,安排部分基層黨代表全程參與區委全委會、列席區委常委會,在分析研究全區經濟發展和社會事業、干部任用、評選先進、解決群眾反映的難點問題等過程中,讓黨代表發表意見,積極行使監督權。此外,由黨代表團和黨代表負責對本地區貫徹執行黨的路線方針政策情況、黨代會決定貫徹執行情況以及區委其他重大決策的落實情況進行監督。

四、圍繞建設和諧社會的目標,建立民意通暢的反應和處理機制,實現以人為本、服務群眾的價值取向

加強黨同人民群眾的血肉聯系,形成和諧一致的黨群關系,是我們黨始終保持先進性的法寶,也是構建社會主義和諧社會的根本保證。如何從群眾的現實需求出發,建立民意通暢的反應和處理機制,把群眾的利益切實體現好、維護好、實現好,是白下區委開展黨代會常任制試點工作的一項重要任務。實踐中,區委將密切黨同人民群眾的聯系作為工作重點,著力增強黨代表、區委委員、常委組織發動群眾、宣傳教育群眾和服務群眾的本領。一是深入實際了解真情。通過多種形式建立黨代表、區委委員、常委與黨員群眾緊密聯系的“綠色通道”,開展調研、視察、結對幫扶等活動,組織黨代表們深入基層、深入群眾,全面、深入、及時地了解和掌握貫徹落實區黨代會精神和區委決定等情況,及時收集基層黨組織、黨員及群眾的意見和建議,真正了解掌握基層的實際情況,為決策和自我提高提供第一手資料,同時,做好黨員群眾思想政治工作,化解社會矛盾。二是切實為群眾辦實事。區委將建設和諧社區作為構建“和諧白下”的基礎性工程,安排黨代表與全區61個社區黨組織結對,通過深入開展“黨旗飄揚在社區”創建活動,幫助建設以“關愛、美觀、文明、平安、和睦、維權”等六個家園為主要內容的和諧社區,讓居民充分享受和諧社區建設的成果。先進性教育活動以來,全區開展“暖冬工程”、“幫扶工程”、“千名黨員進千戶”等活動,黨代表帶動區、街機關在職黨員與社區困難家庭實行“一助一”幫扶,共結成幫扶對子1185對,幫扶資金累計達166.7萬元,實施各種專項臨時救助近3萬人次2800多萬元,“黨代表社區服務站”為群眾提供結對幫扶、醫療、法律、教育咨詢等各類服務,累計受助群眾達2萬人次。三是加強相關制度的建設。區委先后制定了《區委委員聯系黨代表團及黨代表制度》等一系列相關制度,形成了較為系統、規范的密切黨群干群關系的制度體系。通過建立黨代表、區委委員、常委聯系群眾制度,通過區委委員、常委聯系黨代表團和社區、黨代表聯系社區和黨員群眾、黨員聯系責任區和群眾等形式,構建以區委為核心、以黨代表為紐帶的黨員群眾聯系鏈,使得黨聯系群眾的工作更加規范化、制度化和經常化。今年4月,區委率先在全市試行選派街道黨務干部擔任社區黨組織負責人,全區在10個街道共選派11名黨務干部擔任社區黨組織書記,以增強機關黨組織與社區黨組織的聯系、交流,幫助加強和諧社區建設。

五、圍繞建設和諧社會的目標,建立不斷提高黨代表水平的推進機制,增強黨代表議政的素質和本領

黨代表隊伍的素質決定了其整體作用的發揮,也是當前擴大和發展黨內民主、構建和諧社會的重要保證。區委注重建立不斷提高黨代表水平的推進機制,不斷增強黨代表的主體意識,促使黨代表自覺提高素質、積極履行職責、切實發揮作用,推進黨代會常任制試點工作的健康發展,推動和諧社會目標的早日實現。一是建立完善黨代表教育培訓體系。提高黨代表的政治素質和執政議政能力,是黨代會常任制的一項基礎性工作,也是建設一支高素質干部隊伍、推進“兩個率先”及實現和諧發展的現實需要。區委不斷更新黨代表教育培訓的理念,將黨代表的教育培訓納入全區干部教育培訓體系之中,實現培訓資源的共享。教育培訓以黨代表履職培訓為重點,突出黨的路線方針政策的學習。通過舉辦黨代表培訓班,邀請黨建專教授為黨代表授課,增強黨代表對常任制工作重要意義的認識和把握。此外,創設了省內首家常任制網站,創刊了常任制工作簡報,通過網絡加強與黨代表之間的信息傳遞及反饋。通過定期向黨代表發放區委重要文件、工作簡報、報刊雜志、學習光盤等資料,讓黨代表及時了解區情及常任制工作進展情況。二是建立黨代表述職制度。通過黨代表向所在代表團和本選區的黨員進行述職,接受黨員群眾的評議監督,增強其履行職責的責任感和榮譽感。今年以來,以黨代表團為單位,安排部分黨代表就履行職責、發揮作用、聯系黨員及提案辦理情況等,向本選區的黨員選民述職,由黨員選民對黨代表述職情況進行評議,以增強黨代表自覺接受監督的意識。三是建立黨代表自我提高和激勵機制。建立黨代表激勵機制,是激發黨代表工作積極性和創造性的內在動力。區委加強對黨代表的動態管理,建立黨代表電子管理系統,印發《黨代表履職手冊》,為每位黨代表建立培訓及履職檔案,作為黨代表評先選優的重要依據。召開表彰會、通報表揚、先進經驗交流等形式,表彰常任制工作中表現突出的黨代表團、黨代表,激發了黨代表主動參與的積極性,使黨代表的能力和水平在廣泛參與中得到鍛煉和提高。