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關于提高社區黨組織構建和諧社區能力的探索與實踐
發布時間:2006-08-14   來源:   點擊    字號:[ ]

關于提高社區黨組織構建和諧社區能力的

探索與實踐
中共南京市下關區委組織部

 

社區是天利国际注册的“細胞”,構建和諧社區是構建和諧社會的基礎。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心,是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎,在構建和諧社會的新形勢下,如何提高社區黨組織構建和諧社區的能力,是迫切需要研究的問題。近年來,下關區從完善體制、建立機制、創新載體等方面著手,提高社區黨組織整合社區資源、推進民主自治、服務社區群眾、維護社區穩定和繁榮社區文化的能力,有力地推動了和諧社區建設。

一、建立網格化組織體系,以全面覆蓋、核心滲透,提高社區黨組織整合社區資源的能力

建設和諧社區需要大量的人、財、物等資源,因此要從健全社區黨建的領導體制著手,理順社區黨組織與社區各類單位和組織的關系,強化社區黨組織的領導核心地位,提高其整合利用各種資源的能力,把社區各類單位和組織緊緊團結在周圍,齊心協力共同推進和諧社區建設。一是增強對各類組織的駕馭力。區委先后下發了《關于加強街道工作的意見》、《關于進一步加強社區黨建工作的意見》和《社區黨組織工作規則》等文件,進一步強調社區黨組織是社區各項工作的領導核心,理順了社區黨組織和社區居委會的關系。通過從街道和企業干部中選派、從社會上公開選聘、從現有的社區居委會干部中選育,競爭上崗選優,配齊配強社區黨務干部,并積極通過合法程序全面實行社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”,強化社區黨組織對社區居委會工作的領導。同時,構建“多位一體”的運轉模式,加強對小區業主委員會、物業管理公司以及其他各類群眾組織的協調、指導,形成“同唱一臺戲、共打一場球”的局面。二增強對基層社會的控制力。在社區合并、拆遷、新建時,同步調整、撤消或建立社區黨組織,在社區建立黨委或總支、樓幢和院落片區樓道成立黨支部,樓道建立黨小組,形成縱向到底的組織體系,并通過讓黨員擔任樓幢長,建立黨員責任區,加強對居民區的控制。依托工會和共青團組織,在從業人員在50人以上的“兩新”組織中建立黨支部,向職工人數在25人以上的“兩新”組織選派黨建工作指導員,在新建工業園區、樓宇建立黨員服務點,不斷擴大社區黨建工作覆蓋面,形成橫向到邊的組織體系,加強對“兩新”組織的滲透。三是增強對轄區單位的協調力。建立了區、街、社區三級協調組織——“社區黨建工作聯席會”,通過訂立章程、定期研討議事、不定期互訪和經常性通報情況,加強與轄區單位的聯系和溝通,增強他們的社區認同感和歸屬感,強化他們“同駐共建、資源共享”的意識,爭取他們對社區建設的支持和參與,形成互相關心、互相支持、互相服務的局面,做到黨建工作聯抓、經濟工作聯動、公益事業聯做、服務群眾聯手、文化活動聯辦、社會治安聯防。

二、創新發展基層民主機制,以集中智慧、暢通訴求,提高社區黨組織推進民主自治的能力

沒有基層民主就社區的和諧,推進社區群眾民主自治,是構建和諧社區的重要途徑。社區黨組織要從創新機制上入手,認真落實社區群眾在干部選舉、事務決策、工作監督等方面的知情權、參與權、選擇權和監督權,集中黨員和群眾的智慧,暢通反映黨員和群眾訴求的渠道,為打造管理有序、充滿活力的社區創造條件。一是創新社區干部民主選舉機制。在各社區居委會領導班子換屆選舉中,積極推行無侯選人選舉、群眾直接選舉等方式,擴大群眾的參與度,讓居民群眾選擇信得過的干部。同時,在社區黨組織換屆選舉中,按照公開、平等、競爭、擇優的原則,全面實行“公推公舉”,通過廣泛推薦、民主測評、竟崗演說、現場答辯、擴大差額比例等形式,推薦、選舉社區黨組織領導班子,真正選出素質較高、群眾滿意的干部。二是創新社區事務民主議事機制。堅持把社區各項管理工作中同居民群眾利益密切相關的事項,通過民主的方式來討論決策。在建立健全社區居民代表大會、社區居委會等群眾自治組織的同時,成立“黨員議事會”,發揮社區黨員在議事決策中的作用。對社區重大事項的決策,建立由社區黨員議事會、社區黨建聯席會先議,社區黨組織研究,居民代表聽證,社區居委會執行的議事決策機制。三是創新社區工作民主監督機制。建立社區事務公開欄,大力推進黨務公開和居務公開,定期公布重大決策、財務收支、承諾事項兌現等情況,接受黨員和群眾的民主監督。堅持和完善民主評議黨員制度,在對離退休黨員堅持定期開展民主評議的同時,結合“融入基層、永葆先進”活動,積極協助機關、企事業單位對在職黨員進行民主評議。知識加強對社區黨組織領導班子的考核,每年組織他們分別向社區黨員和群眾代表述職,并進行民主測評和民主評議,對能力不強、實績不明顯、群眾不滿意的干部限期整改,必要時通過合法程序調整撤換。

三、堅持以人為本的理念,以針對需求、完善措施,提高社區黨組織服務群眾的能力

建設和諧社區要求社區黨組織必須堅持“以人為本”,不斷增強服務意識,把群眾的需求當作第一信號,培育服務組織,壯大服務隊伍,滿足群眾多樣化的需求,營造良好的人居環境,密切黨群干群關系。一是搭建服務平臺。2000年,我區在全國首創“政務超市”,在社區普遍了建立“服務站”,公開社區服務項目和內容,實行“一站式”和“一門式”服務,為群眾辦事提供便利。2005年以先進性教育為契機,在各街道、社區普遍建立了以“紅色港灣”、“紅色家園”、“陽光之家”等命名的社區黨員服務中心(站),為黨員提供接轉組織關系、理論學習、技能培訓、交流思想、困難救助等方面的服務。通過黨組織服務黨員、黨員服務群眾,凝聚黨心、民心,以服務孕育和諧。二是培育服務組織。社區黨組織在充分發揮“兩委”班子成員作用的同時,加強各種志愿者隊伍和社團建設。在社區成立老年協會、關心下一代協會、婦女兒童權益保障協會、志愿者服務隊、社區義工隊等組織,發揮黨員、居民骨干在服務群眾中的作用。目前,全區志愿者和義工隊伍達到9000多人。組織社區黨員根據個人特長開展認崗活動,劃分黨員責任區,在整治環境、維護綠化、維修家電等方面為群眾提供服務。同時,培育和發展各類專業化社會服務組織,提供低價或無償服務。三是突出服務重點。建立各類困難群體信息庫,按照“應保盡保”的要求落實低保政策;組織開展慈善募捐、慰問困難群眾和黨員活動,給他們送去溫暖;廣泛開展“結對助學”活動,為困難學生提供資助;開辦“愛心(慈善)超市”,組織群眾捐獻物資進行互幫互助。做好下崗失業和無業群眾的技能培訓、推薦就業、幫扶創業等工作。目前,有50多個社區全部通過“充分就業社區”驗收。

四、深入開展創安活動,以有效組織、群防群治,提高社區黨組織保障安全穩定的能力

安全穩定是群眾安居樂業、和諧相處的基本保障。社區黨組織要深入開展創建“平安社區”活動,廣泛發動群眾,加強社區治安群防群治,不斷增強化解各類矛盾的功能,積極營造安定和睦的社區環境。一是構筑群防群治網絡。根據全區社會治安綜合治理的要求,結合地區特點和社區實際,加強社區治安組織和隊伍建設,在設立社區警務室的基礎上,組織社區的黨員和居民骨干建立民事糾紛調解委員會、社區治保會、治安巡邏隊等組織。在新建的封閉小區充分發揮物業管理公司保安的作用,形成以社區民警為主導、社區治保會和物業保安為依托,社區居民積極參與的群防群治網絡。在開放式小區和老企業家屬區發揮黨員、居民志愿者隊伍的作用,發動居民共同維護良好的居住環境。二是完善安全防范措施。根據社區的實際,通過各種途徑爭取資金,安裝電子監控系統、防爬刺等設施,有效地改善社區治安狀況,降低發案率、提高破案率。長期組織開展群眾性的“三防”(居民互防、鄰居互防、群眾互防)和“六小”(小喇叭喊話、小公示警示、小案件分析、小隊伍巡邏、小保證監督、小責任落實)活動,發動群眾共保家園安全。三是鈍化消除各類矛盾。發揮民事糾紛調解委員會作用,對居民家庭、鄰居之間的矛盾糾紛及時調解,防止激化,對無法調解的則引導他們通過法律途徑解決。在房屋拆遷、違章建筑拆除等矛盾較多的工作中,充分發揮黨員的帶頭作用,并耐心地協助有關部門做好思想說服工作。對“兩勞”釋放人員,通過關心幫助和勸導,使他們心靈得到感化、惡習得到糾正,并積極幫助他們就業或自主創業,走上自食其力道路。2005年我區被省委、省天利国际注册評為“社會治安安全區”。

五、廣泛創建各種載體,以豐富活動、繁榮文化,提高社區黨組織營造和諧氛圍的能力

先進的社區文化是社區居民共同的行為準則和價值觀念,是建設和諧社區的凝聚劑。社區黨組織要通過組建隊伍、開辟陣地、開展活動,把握社區文化的發展方向,著力提高黨建工作的影響力和凝聚力,為建設和諧社區提供有力的精神支撐和良好的文化氛圍。一是建立文化組織載體。2000年我區率先成立“社區教育講師團”、“老干部宣講團”,深入社區廣泛宣傳黨的路線方針政策、公民道德綱要和社會主義榮辱觀等,讓社區群眾接受到有組織的思想道德教育。組織社區黨員或群眾骨干牽頭,成立舞蹈隊、健身操隊、文藝宣傳隊、書法愛好者協會、音樂愛好者協會等文藝團體,經常開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動,使群眾從不文明的活動中擺脫出來。現在,全區有100多支文體隊伍,常年活躍著社區的文化生活。二是拓展文化陣地載體。在利用櫥窗、黑板報、橫幅等,宣傳黨的方針政策、宣傳先進典型,加強對居民群眾思想引導的基礎上,根據社區的條件,通過自己籌建或與駐區單位共建等,成立“市民學校”、閱覽室、圖書室、文化活動室、“英語角”等,組織群眾學習科學文化知識。充分利用靜海寺、天妃宮、渡江勝利紀念館等文化陣地,以及繡球公園、小桃園、閱江廣場、勝利廣場等公共場所,組織群眾開展文體活動,陶冶情操。三是豐富文化活動載體。定期開展文明單位、文明社區、五好家庭的創評活動,倡導群眾養成良好的生活方式,弘揚家庭成員互愛、鄰里互幫的良好道德風尚。深入開展建設學習型社區、學習型家庭活動,引導和鼓勵居民群眾學習科學文化知識,在社區中營造濃厚的學習氛圍。舉辦各種形式的社區文化擂臺賽,調動社區群眾熱愛社區、關心社區建設的積極性,融洽人與人的關系。近年來,一批社區陸續被評為省、市、區“文明社區”,2004年我區順利通過全國“文天利国际注册作先進區”復查,2005年又被評為全國“科普工作示范區”。